海南：2015年底建成島內(nèi)“兩小時旅游交通圈”

人民網(wǎng)海南視窗海口8月25日電：海南省自從1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，海南的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了一次跨越式的發(fā)展，在原國省干線的基礎(chǔ)上，新建的國際機場、港口、鐵路與環(huán)島高速公路，己共同架構(gòu)起一個快速立體交通網(wǎng)。

2009年國務(wù)院頒發(fā)《海南國際旅游島建設(shè)若干意見》，標志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又迎來了千載難逢的重大發(fā)展機遇。同年，省委、省政府編制出臺的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：推進中線地方高速公路和萬寧至洋浦地方高速公路建設(shè)，形成全島“田”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)；全面提升現(xiàn)有國道、省道技術(shù)等級，改善農(nóng)村道路交通條件；2015年底前建成西環(huán)鐵路，形成島內(nèi)“兩小時旅游交通圈”。

機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與壓力同在。圍繞服務(wù)國際旅游島建設(shè)目標，海南如何構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系，如何再次實現(xiàn)跨越式發(fā)展？海南交通人正在做積極的探索與實踐。

構(gòu)建干線公路網(wǎng)絡(luò)，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計，國際旅游島建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略僅兩年，全省交通運輸固定資產(chǎn)投資超過130億元，比“十一五”年投資多一倍以上。截至2012年底，全省公路通車總里程達22916公里，其中高速公路通車里程達到762. 5公里；路網(wǎng)密度達到67.6公里/百平方公里；我國第一條海島高速鐵路—海南東環(huán)鐵路（308公里）已建成并投入運營；完成行政村通硬化公路15000多公里，目前已形成以環(huán)島高速公路為主動脈，“三縱四橫”國省干線為主骨架，縣鄉(xiāng)村道支干相聯(lián)，貫通東西南北、輻射全島的公路網(wǎng)絡(luò)格局。

據(jù)介紹，2013年剛出臺的《海南省人民政府關(guān)于加快公路建設(shè)的意見》，提出“公路交通適度超前發(fā)展”的目標，在未來三年內(nèi)，海南將按“東西互動、南北并進”的思路，全面啟動“田”字型高速公路建設(shè)，打一場高速公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，加快海南旅游公路建設(shè)，努力實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大跨越?！笆濉逼陂g，海南將投入600億元用于公路建設(shè)，其中投資306億元新建高速公路里程452公里；投資100億元建設(shè)旅游公路460公里；投資164億元改造國省干線1000公里；投資30億元改造縣道砂土路1100公里。計劃到2015年末，全省通車里程達到2.4萬公里，國省干線路網(wǎng)二級及以上公路比例達到90%，路網(wǎng)密度達到70公里/百平方公里。

同時，海南省公路局負責人稱，為實現(xiàn)“公路交通適度超前發(fā)展”的目標，將把2012年的要求確定為“建設(shè)提速年”，按照“強推、強投、強管、提速”和“海南交通要在全國搶占一席之地”的要求，下大決心全面推進。年內(nèi)己完成總投資13億元的?？谥裂笃治骶€高速公路改建工程、完成投資27億元的?？谥镣筒咚俟沸陆üこ?、完成投資13億元的海榆西線國道等一批國省道改造工程項目。2013年一批重點公路建設(shè)項目將續(xù)建和開工。

探索投融資新模式，破解交通發(fā)展“瓶頸”

1994年，海南省在全國率先實行公路規(guī)費征收改革，撤銷了全省公路收費站，“一腳油門踩到底”的海南模式享譽全國。此項改革之舉無疑是成功的，但對多元化的交通建設(shè)投資體制也有一定的制約，如何破解交通建設(shè)資金的“瓶頸”，成為當前較為迫切解決的問題。

2011年，省委、省政府果斷決策，省交通運輸廳積極推動，于同年7月正式掛牌成立海南交控，為搭建新的交通投融資平臺方面邁出了關(guān)鍵一步。交通投融資平臺的組建，建立多元化籌資的長效市場化機制，有利于多渠道籌集公路建設(shè)所需的資金，降低政府直接負債，擺脫對銀行貸款的嚴重依賴，形成“政府監(jiān)管、平臺籌資、委托代建”的投資建設(shè)管理模式，充分發(fā)揮行業(yè)管理和監(jiān)督等宏觀職能。海南交控首次引入BT模式建設(shè)中線高速公路屯昌至瓊中項目，完成項目融資34億元；完成鶯歌海鹽場6000畝土地注入和海南高速國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)；另外，在土地儲備、創(chuàng)新投融資模式、推進4條高速公路資產(chǎn)劃入等方面也取得新的成效。

“十二五”期間，海南省將繼續(xù)充分利用已經(jīng)明確的政策措施，積極拓寬交通運輸建設(shè)融資渠道，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前和資源優(yōu)化配置。

將繼續(xù)爭取交通運輸部等國家有關(guān)部委的支持。落實西部大開發(fā)政策，支持海南的綜合交通運輸體系與對外通道建設(shè)；爭取交通運輸部把海南高速公路列入路網(wǎng)改造計劃及對旅游公路建設(shè)資金的補助等。

同時，積極落實海南省各級政府的配套支持政策。切實落實省和市縣各級政府財政預(yù)算中用于公路建設(shè)的專項資金，加大政府財政投入，盡快建立以公共財政投入為主、各級政府責任清晰、財力和事權(quán)相匹配的公路投融資長效機制。

繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的合作。落實項目貸款，多渠道籌集公路建設(shè)資金。加大招商引資力度。鼓勵和吸引境內(nèi)外各種資金采用合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、BOT、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種方式參與公路項目的投資和建設(shè)，特別是旅游公路和一些效益較好項目。

理順管理體制機制，實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一

據(jù)介紹，海南建省后，公路管理體制機制一直在積極的探索中，也走過一段不平坦的路子。建省之初，海南省公路局為省直副廳級全民所有制事業(yè)單位，獨立行使人、財、物管理權(quán)，全省公路實行垂直管理。1996年，按照“小政府大社會”的改革理念和公路養(yǎng)護引入競爭機制的思路，撤銷海南省公路局，設(shè)立海南省公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督中心，負責公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督和高速公路路政管理工作。同時撤銷各市、縣、自治縣公路分局，路政管理職能劃歸所地方交通行政管理部門。經(jīng)過幾年實踐，這種管理體制存在著政企難分，事權(quán)不清，決策、監(jiān)督與執(zhí)行職能重疊等許多弊端。2006年，經(jīng)海南省編委同意海南省公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督中心更名為海南省公路管理局，負責對全省國省縣道公路養(yǎng)護與管理，省養(yǎng)公路實行垂直管理。

海南省公路管理局是海南唯一設(shè)置的承擔公路管理的機構(gòu)，目前實行省管市（縣）垂直管理的體制模式，實行人、財、物統(tǒng)一管理。這種管理體制在整合各方資源，發(fā)揮整體效益，統(tǒng)一指揮、高效運作快速應(yīng)對公路突發(fā)事件等方面，發(fā)揮了積極作用。

2002年7月，海南高速公路養(yǎng)護與管理由屬地改為統(tǒng)一，由省公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督中心統(tǒng)一管理。2007年1月，海南省公路管理局將西線、海文高速公路養(yǎng)護權(quán)委托給海南高速公路股份有限公司。2012年4月，為實行全省高速公路的統(tǒng)一管理，省交通運輸廳決定將委托養(yǎng)護合同期已滿的環(huán)島高速公路西線段和海文高速公路收回省公路管理局管養(yǎng)，爭取近期收回東線高速的管養(yǎng)。目前，海南省公路管理局正在向省編委會申請成立海南省公路管理局下屬單位“海南省高速公路管理局”，理順當前高速公路養(yǎng)護與管理體制，以適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)的新形勢。

隨著海南公路建設(shè)養(yǎng)護管理事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行路政執(zhí)法管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為此，我們正在申請成立海南省公路管理局下屬單位“海南省公路管理局路政總隊”， 實行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式，建立養(yǎng)護與路政有機統(tǒng)一的公路路政執(zhí)法管理體系。

《公路法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。海南的縣道共有2850公里，其中省級列養(yǎng)的縣道有2460公里，這是海南獨有的養(yǎng)護管理體制。近年來，海南省公路局進一步建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標準體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級逐步成立了農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，初步落實了鄉(xiāng)村道路的責任主體。

打造特色旅游公路，構(gòu)建海島觀光長廊

在加快推進國際旅游島建設(shè)中，海南省政府提出了“國際旅游島就是旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地”的理念。按照這一理念，海南省公路局把公路的建、管、養(yǎng)融入到服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)的具體實踐當中，把公路作為生態(tài)景觀長廊建設(shè)和傳播公路文化的主要載體，結(jié)合沿途風景、人文元素，推行“一路一景”建設(shè)，打造具有地域特色的公路，力求達到“人在畫中游、車在景中行”的公路景觀效果。

2012年，海南省公路局認真貫徹落實海南省委、省政府“綠化寶島”行動的戰(zhàn)略部署，全力實施公路綠化工程。截至11月，省養(yǎng)公路共植樹及綠化8500多畝，完成投資5000多萬元。在長期的摸索中，總結(jié)出了一套比較完整的公路綠化模式：即從“尊重自然、保護自然、恢復(fù)自然”原則出發(fā)，一是充分利用海南熱帶雨林氣候和地理優(yōu)勢，因地制宜，打造公路路肩、水溝、平臺“三位一體”綠化，使之呈現(xiàn)良好的景觀效果；二是立體布局，使之逐步形成有草、有花、有喬木的低、中、高層次分明的景觀長廊；三是堅持自然景觀與人文設(shè)施的協(xié)調(diào)、和諧，凸現(xiàn)沿途人文景觀色彩，提升公路的文化品位。

近年來，公路局重點對國省干線公路、立交、重要城鎮(zhèn)、旅游景（區(qū)）點出入口綠化空白處，因地制宜，分步實施綠化工程改造，打造綠化“精品工程”，完成了?？诿捞m機場出口路、海口西延線快速干道、博鰲亞洲論壇會址出口路、洋浦立交、洋浦出口路等美化綠化工程，使旅客一踏上征途，就能感受到沿路兩旁椰樹搖曳風光旖旎的美景。

海南省地貌類型多樣，生態(tài)類型多變，在公路綠化過程中，盡量保持公路沿線大自然的風貌，少留人工斧鑿的痕跡，增加公路綠化景觀的可觀賞性。目前已打造出多條微丘田園風光型、濱河熱帶雨林型、濱海椰風海韻型等各種極具地域特色的生態(tài)景觀公路。

同時，海南省公路局還充分利用景觀石、觀景臺點綴，營造公路文化景觀，充分體現(xiàn)海南風土人情、歷史故事、神話傳說等主題，做到綠化、美化、亮化、文化的有機結(jié)合。如海榆中線阿陀嶺段利用回頭曲線山坡設(shè)置草坪字“五指山風光好”，白沙什邦線九架嶺地段利用山石結(jié)合景觀刻字“霧繞青峰”、“碧巖泉聲”等等，實現(xiàn)“一路一主題、一路一特色、一路一景觀”，多處可以“聽海南公路講故事”。