北京:旅行社去年出國團(tuán)減半
“按規(guī)定,公務(wù)員要出國考察必須拿到國外公務(wù)活動的邀請函,然后向當(dāng)?shù)氐耐馐罗k公室報批,待批準(zhǔn)后再向財政部門申請經(jīng)費,還要向直接上級單位請假。比如一個區(qū)長出國,就要向市長請假;副部級以上的,比如省政協(xié)主席出國,就要向中央請假?!焙屋x說。
這個過程可能會比較漫長,會不會耽誤行程?何輝稱,此前有一套操作標(biāo)準(zhǔn)。即通過國外發(fā)的邀請函復(fù)印件,先辦理相關(guān)手續(xù),然后確定行程單。
網(wǎng)上屢屢爆出一些公務(wù)團(tuán)出國后旅游的行程單。這樣的行程單何以得到政府部門的批準(zhǔn)?何輝表示,這算業(yè)內(nèi)“大家都知道的秘密”。
公務(wù)團(tuán)出國,多數(shù)會有兩份行程單,一份是出國考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的,行程非常合理,基本都是考察內(nèi)容,這是拿來給報批時用的;而私下還會有另外一份行程單,這份行程單上考察的時間很少,基本都是觀光旅游的。網(wǎng)上爆出的,肯定就是這份行程單。
邀請函是否存在作假?何輝表示,邀請單位肯定是真的,邀請函也是真的。但邀請單位的公務(wù)活動經(jīng)常是假的,“國外也有一些機構(gòu)沒有那么規(guī)范,負(fù)責(zé)人拿了好處,就會簽字發(fā)邀請函。”
審批必須出示邀請函原件
在出國費用方面,由于目的地、領(lǐng)導(dǎo)級別不同,費用也會有很大差別?!肮珓?wù)團(tuán)一般是六七人,不會超過10個人。我接的團(tuán)中,比如去南美的,一個團(tuán)一次花費上百萬元,人均20萬左右;少的則可能人均幾萬元就夠了?!?/p>
何輝表示,此前出國審批比較容易,鮮有不被批準(zhǔn)的,近年來則有所改變。以去年為例,自己所在的旅行社公務(wù)團(tuán)出國數(shù)量基本減半。但還是有不少出國的,比如經(jīng)貿(mào)方面的展會,旅游方面的推介,教育方面的交流等,依然很多。
他表示,出國審批要嚴(yán)格一些,最明顯的變化就是,邀請函必須是原件才可以。
此前公務(wù)團(tuán)在出國的天數(shù)、國家數(shù)、城市數(shù)上是不做限制的,一個公務(wù)團(tuán)出國20多天的情況也不少。出去后也沒有特別正式的公務(wù)訪問,基本都是旅游為主,走上四五個國家,“比如以前計生部門每年都有一些出國考察,計劃生育就中國有,這有什么好考察的呢?”何輝說。
現(xiàn)在這種情況則有所改變,“比如一次只能考察兩個國家,每個國家待的時間不超過5天,整體時間不能超過10天。以前一個團(tuán)組,一次的流水都是100多萬元,現(xiàn)在就少了很多?!?/p>
何輝舉例,以去年底的一個團(tuán)組為例,當(dāng)時廣東一個政府團(tuán)去巴西和古巴,實際上在兩個地方只待了4天和2天。6天里有3天是玩,3天是開會,“這種團(tuán)組以前基本都是在12天,現(xiàn)在行程確實壓短不少?!?/p>
業(yè)內(nèi)人士稱應(yīng)防政府向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用
關(guān)于費用,往往是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的級別來定。比如副部級以及相當(dāng)于副部級以上人員,可乘坐飛機頭等艙;司局級及相當(dāng)于司局級人員可乘坐公務(wù)艙;其他人員均乘坐經(jīng)濟(jì)艙。
“以局級領(lǐng)導(dǎo)為例,比如一個團(tuán)去南美,以前人均是8萬元左右,現(xiàn)在則是4萬左右,大幅降低。”
這是否意味著公務(wù)接待費大幅度下降,出國的考察活動都很節(jié)儉了呢?何輝稱未必如此,“政府機關(guān)的公務(wù)接待費可能是少了,但一些看不見的支出肯定是有的?!?/p>
何輝表示,近兩年來,在自己所接的公務(wù)團(tuán)中,比如有四五位領(lǐng)導(dǎo),那么還會有兩位企業(yè)人員,企業(yè)人員都是以私人護(hù)照出國的,“他們一起去干什么呢?就是去買單。因為公務(wù)報批不方便了,費用壓縮了,所以就由企業(yè)來支出一些費用。而大家都知道,企業(yè)肯定是不會白白支出這些費用的。”
在何輝看來,這已經(jīng)是近兩年業(yè)內(nèi)又一個“大家都知道的秘密”,公務(wù)出國要真正做到規(guī)范,還任重道遠(yuǎn)。
2011年,54個部門因公出國(境)費用為1.1億,比預(yù)算少600余萬;2012年,77個部門的公開出國預(yù)算為1.247億元,決算數(shù)則為1.098億元。
何輝(化名)是北京一家旅行社專門接待公務(wù)團(tuán)的工作人員。在他看來,公務(wù)團(tuán)出國要比私人出國“豪華”得多。但從去年年底開始,公務(wù)接待費有所壓縮,行程縮短、人均費用下降。