旅游市場(chǎng)如何擴(kuò)大客流

旅游業(yè)已成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的行業(yè)之一。為此，世界各國(guó)各地區(qū)都越來(lái)越重視旅游業(yè)發(fā)展。但近來(lái)，頻頻出現(xiàn)的旅游者安全問(wèn)題，打擊了旅游者的熱情。因此，如何保障旅游者的人身安全和合法權(quán)益已經(jīng)成為旅游業(yè)健康發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題。

旅游法國(guó)遭遇治安難題

法國(guó)以其獨(dú)特的旅游資源聞名于世，對(duì)于很多外國(guó)游客來(lái)說(shuō)，法國(guó)是世界首選旅游目的地之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)2012年接待游客超過(guò)8000萬(wàn)人次，旅游收益近500億歐元。旅游業(yè)對(duì)法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)率高達(dá)7%，是法國(guó)最為重要的國(guó)際收支平衡平臺(tái)。然而，治安問(wèn)題越來(lái)越成為困擾法國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的難題。

盡管法國(guó)旅游資源有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但治安問(wèn)題越來(lái)越成為困擾法國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。

眾多旅行者之所以對(duì)法國(guó)趨之若鶩，一方面得益于法國(guó)得天獨(dú)厚的旅游資源。法國(guó)旅游資源大致可以分成四大體系：以濱海游為主體的藍(lán)色旅游，以高山滑雪為特點(diǎn)的白色旅游，以巴黎等城市名勝古跡為代表的城市旅游，以及以美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光、土特產(chǎn)品為主的鄉(xiāng)村旅游。另一方面，法國(guó)擁有出色的人文積淀。最受追捧的旅游景點(diǎn)并非清一色都是巧奪天工的自然景觀，反而更多富有文化歷史內(nèi)涵的景點(diǎn)可能更受歡迎。此外，法國(guó)還將旅游規(guī)劃融入市政建設(shè)總體布局。法國(guó)有關(guān)專家認(rèn)為，旅游做好的關(guān)鍵是要為居住在那里的民眾做好規(guī)劃，如果規(guī)劃做好了，旅游者也愿意來(lái)。

然而，治安問(wèn)題越來(lái)越成為困擾法國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。今年年初起，巴黎犯罪現(xiàn)象上升8%，大巴黎地區(qū)上升9.8%。年初以來(lái)，游客被偷盜搶報(bào)案10500起，其中17%的受害者為華人和日本人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅最近一個(gè)月發(fā)生在大巴黎地區(qū)的針對(duì)華人游客的盜搶案件就達(dá)數(shù)十起。另外據(jù)歐洲華人旅游界聯(lián)合會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2013年年初以來(lái)，中國(guó)旅游、展會(huì)、公務(wù)等赴歐團(tuán)組遭到偷竊、搶劫、傷害、欺騙等事件已經(jīng)超過(guò)100起。

治安環(huán)境下滑和低迷的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)有很大關(guān)系，而法國(guó)現(xiàn)行法律也沒(méi)有足夠的震懾力。

法國(guó)華人旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)袁玲則認(rèn)為，法國(guó)治安問(wèn)題更多折射出的是法國(guó)法律監(jiān)管問(wèn)題。她解釋道，在巴黎的盜搶團(tuán)伙成員以未成年人為主。一些未成年人經(jīng)常在景點(diǎn)假裝聾啞人，或冒充慈善機(jī)構(gòu)，他們成幫結(jié)伙地把游客團(tuán)團(tuán)圍住，騙取游客幾塊錢并不是他們的最終目的，而是想盡辦法偷錢包和行李。這些來(lái)自東歐的年輕人經(jīng)常在巴黎圣母院、盧浮宮、國(guó)家歌劇院、巴黎九區(qū)的商場(chǎng)、蒙馬特高地、香街、埃菲爾鐵塔附近活動(dòng)。這些未成年犯罪團(tuán)伙有組織、有計(jì)劃，有點(diǎn)幫會(huì)性質(zhì)。

袁玲認(rèn)為，法國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有足夠的震懾力，使得未成年人犯罪的“違法成本”過(guò)低。盡管在2008年后，法國(guó)社會(huì)治安曾有一段曇花一現(xiàn)般的好轉(zhuǎn)期，但治安問(wèn)題很快又死灰復(fù)燃。當(dāng)時(shí)的法國(guó)政府對(duì)未成年犯罪采取“零容忍”的“強(qiáng)勢(shì)打擊”態(tài)度。根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，未成年人犯罪，其監(jiān)護(hù)人也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這近乎于連坐式的規(guī)定，在一定程度上遏制了未成年犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。但這項(xiàng)規(guī)定后來(lái)被廢止，很多未成年盜搶疑犯被捕后往往只是在警察局“轉(zhuǎn)一圈”，走個(gè)形式即被釋放。此前，法國(guó)電視臺(tái)的一檔調(diào)查節(jié)目，就直擊了一名未成年人從犯罪、被捕再到釋放的全過(guò)程。這名未成年人被釋放后對(duì)節(jié)目記者則振振有詞：“他們拿我沒(méi)轍。”久而久之，抓了等于沒(méi)抓，警察便也樂(lè)得清閑。

中國(guó)游客頻頻遭遇法國(guó)當(dāng)?shù)匕鞘中懈`甚至盜搶，已經(jīng)引起法國(guó)政府的重視。

法國(guó)手工業(yè)、商業(yè)和旅游部長(zhǎng)西爾維婭·皮內(nèi)爾則表示，為了避免類似事件再次發(fā)生，她所在部門將與內(nèi)政部等部門合作，在中國(guó)游客經(jīng)常前往的景點(diǎn)等地加強(qiáng)警力部署。同時(shí)，她還將組織一個(gè)工作組，專門為避免發(fā)生此類惡性事件出謀劃策。她希望與法中兩國(guó)旅游方面的專業(yè)人士或組織交流，請(qǐng)他們?yōu)槁糜伟踩I(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

她同時(shí)表示，將采取一系列措施進(jìn)一步提高法國(guó)對(duì)中國(guó)游客的吸引力，鼓勵(lì)法國(guó)景點(diǎn)、酒店等重視中國(guó)游客的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，加大宣傳力度，并在巴黎以外的地區(qū)盡量配備中文導(dǎo)游和解說(shuō)。

此外，巴黎市警察局日前也召開工作會(huì)議，推出了26條保障游客安全的措施。其中包括，在埃菲爾鐵塔、圣母院、盧浮宮等旅游景點(diǎn)增強(qiáng)巡邏警力、與旅游業(yè)者和使館加強(qiáng)合作，在某些旅館周圍加強(qiáng)保衛(wèi)工作、要求旅館參與幫助警方制定旅游優(yōu)先區(qū)和適當(dāng)?shù)陌踩胧?、與巴黎公交公司合作，在地鐵和機(jī)場(chǎng)專線上提供中文和日文的播報(bào)、旅行社和旅游推廣局發(fā)放包括中文在內(nèi)的用6種語(yǔ)言編寫的《巴黎安全手冊(cè)》、改善對(duì)受襲旅客的接待工作、提供16種語(yǔ)言的簡(jiǎn)化報(bào)案表格等。

當(dāng)前法國(guó)社會(huì)治安存在亂象，中國(guó)游客更需提高安全防范意識(shí)。

法國(guó)華人旅游協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)龍學(xué)武表示，少帶現(xiàn)金出行、重要證件留存復(fù)印件等做法雖是老生常談，但也是一旦發(fā)生盜搶案件時(shí)最為有效的降低損失的方式。同時(shí)，他希望來(lái)法旅客在國(guó)內(nèi)選擇正規(guī)的旅行社報(bào)團(tuán)。因?yàn)椋F(xiàn)在有些國(guó)內(nèi)不法旅行社在國(guó)內(nèi)以200歐元左右的人頭費(fèi)將成團(tuán)游客賣給國(guó)內(nèi)領(lǐng)隊(duì)，再由領(lǐng)隊(duì)帶到法國(guó)游覽。參加這樣的團(tuán)往往在安全性上得不到保證。

此外，他還呼吁中國(guó)政府能夠根據(jù)國(guó)外發(fā)生的盜搶案例，參考案件多發(fā)地等因素制定“旅游目的地安全警示指標(biāo)”，要求國(guó)內(nèi)旅行社在為其團(tuán)組訂酒店時(shí)執(zhí)行上述指標(biāo)，不定高危地區(qū)酒店，從而最大限度避免出現(xiàn)意外。

俄羅斯立法規(guī)范業(yè)界

近年來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，旅游這一健康時(shí)尚的休閑方式越來(lái)越受到俄羅斯民眾的青睞。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度俄羅斯公民出境游人數(shù)突破330萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)19%。根據(jù)俄羅斯《2011年至2018年發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游的聯(lián)邦計(jì)劃》，其目標(biāo)是到2016年接待4000萬(wàn)人次外國(guó)游客，同時(shí)國(guó)內(nèi)(過(guò)夜)游客達(dá)到5000萬(wàn)人次。

為了保障本國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，俄羅斯政府制定了《俄羅斯聯(lián)邦旅游業(yè)務(wù)基本法》，并于1996年11月24日正式公布實(shí)施。該法律確立了俄羅斯政府對(duì)旅游業(yè)監(jiān)管調(diào)節(jié)的職能、界定了旅游資源的范疇、明確了旅游者的合法權(quán)益。針對(duì)旅游市場(chǎng)面臨的新挑戰(zhàn)，這一法律自公布之日起也不斷被修改完善。

近年來(lái)，多家俄羅斯旅行社由于經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題，突然宣布倒閉破產(chǎn)，因而無(wú)法正常支付境外俄羅斯游客的機(jī)票、住宿等費(fèi)用，導(dǎo)致多起游客境外滯留事件。為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的約束，保護(hù)游客的正當(dāng)權(quán)利，2012年4月俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦旅游業(yè)務(wù)基本法》修正案，決定成立出境游聯(lián)合會(huì)并設(shè)立賠償基金——“旅游援助”基金。每家經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社都需將其年?duì)I業(yè)額的0.1%（最低不少于10萬(wàn)盧布）投入該基金賬戶中，以保證俄羅斯游客在境外遭遇旅行社倒閉等突發(fā)性事件時(shí)可以得到及時(shí)援助。截至今年6月，1770家注冊(cè)經(jīng)營(yíng)境外游業(yè)務(wù)的俄羅斯旅行社向“旅游援助”基金繳納了1.8億盧布資金。

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦旅游業(yè)務(wù)基本法》修正案，在2013年6月1日前，所有經(jīng)營(yíng)境外旅游業(yè)務(wù)的旅行社都必須加入出境游聯(lián)合會(huì)。6月4日，俄羅斯聯(lián)邦旅游署在其官方網(wǎng)站上公布命令，決定將260家未加入出境游聯(lián)合會(huì)的旅行社從登記表中除名。按照2013年2月批準(zhǔn)的俄羅斯聯(lián)邦政府令，當(dāng)旅行社不可能履行、不履行或不應(yīng)履行旅游產(chǎn)品銷售合同義務(wù)時(shí)，俄羅斯出境游聯(lián)合會(huì)將無(wú)償為在其他國(guó)家度假的俄羅斯游客提供緊急援助。

同時(shí)，俄羅斯還規(guī)范導(dǎo)游、陪同翻譯的資格認(rèn)證制度。今年6月7日，俄國(guó)家杜馬經(jīng)濟(jì)政策、創(chuàng)新和企業(yè)事務(wù)委員會(huì)討論了關(guān)于對(duì)導(dǎo)游、陪同翻譯等人員實(shí)施統(tǒng)一強(qiáng)制性資格認(rèn)證的法律修正案，希望借此提升導(dǎo)游、陪同翻譯的培訓(xùn)水平和業(yè)務(wù)能力。該修正案有望于今年10月提交審議，而根據(jù)現(xiàn)行法律，導(dǎo)游、陪同翻譯的認(rèn)證屬于自愿性質(zhì)。

在擬于今年10月提交的法律修正案中，將明確賦予地方政府在推廣旅游產(chǎn)品、保護(hù)游客權(quán)益、確立本地區(qū)旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向、創(chuàng)建旅游信息中心、實(shí)施旅游設(shè)施評(píng)級(jí)制度等方面的責(zé)任和權(quán)力。俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)議員尤里·斯米爾諾夫認(rèn)為，這一“放權(quán)”將提升地方政府發(fā)展旅游業(yè)的積極性，可以更有針對(duì)性地吸引投資，加速地方旅游業(yè)的發(fā)展。

俄羅斯旅游協(xié)會(huì)第一副主席康托洛維奇曾指出，俄羅斯旅游優(yōu)勢(shì)在于自然風(fēng)光和歷史文化，而旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后、旅游產(chǎn)品不夠豐富、旅游服務(wù)不到位等問(wèn)題一直困擾旅游業(yè)發(fā)展。政府完善立法無(wú)疑是規(guī)范和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)“治本之策”。

韓國(guó)為何吸引中國(guó)游客

自去年下半年以來(lái)，韓元強(qiáng)勢(shì)和日元大幅貶值，使得韓國(guó)旅游市場(chǎng)一直以來(lái)的最大客源——日本游客人數(shù)急劇下降，旅游、住宿、流通等行業(yè)受到較大沖擊。但是，來(lái)自中國(guó)的游客數(shù)量的增長(zhǎng)和消費(fèi)能力的提高讓韓國(guó)旅游市場(chǎng)看到了新的希望，想方設(shè)法吸引中國(guó)游客成為政府和企業(yè)的共識(shí)。

據(jù)韓國(guó)文化觀光研究院本月發(fā)布的《觀光動(dòng)向分析》月季報(bào)告，今年4月韓國(guó)旅游收支創(chuàng)下1.78億美元的逆差。這已是自去年6月以來(lái)的連續(xù)第11個(gè)月逆差。據(jù)韓國(guó)法務(wù)部出入境與外國(guó)人政策本部數(shù)據(jù)，4月來(lái)訪韓國(guó)的外國(guó)游客為84.3萬(wàn)人次，同比減少5%，環(huán)比減少6%。其中日本游客數(shù)量為19.9萬(wàn)余人次，比去年同期的30萬(wàn)人次大幅減少。與之形成鮮明對(duì)比的是，4月中國(guó)游客的數(shù)量同比劇增40%，環(huán)比增長(zhǎng)15%，達(dá)到30.19萬(wàn)人次，這是單月訪韓中國(guó)人數(shù)量首次超過(guò)30萬(wàn)。今年1至4月入境韓國(guó)的中國(guó)游客累計(jì)人數(shù)突破100萬(wàn)人次，超過(guò)日本成為韓國(guó)最大的旅游客源地。

另一方面，據(jù)韓國(guó)文化體育觀光部發(fā)布的《2012外來(lái)游客實(shí)態(tài)調(diào)查》報(bào)告，赴韓外國(guó)游客人均消費(fèi)額從2011年的1409.7美元增加至1529.5美元。從國(guó)籍來(lái)看，中國(guó)游客從2011年的第3位躍升至首位，人均消費(fèi)金額達(dá)2154美元。這幾乎達(dá)到了日本游客人均支出水平（1173美元）的2倍。

為吸引更多的中國(guó)游客，韓國(guó)政府不斷從入境的源頭——簽證手續(xù)入手為中國(guó)游客提供各種便利。從2002年年底開始，韓國(guó)政府對(duì)中國(guó)游客赴濟(jì)州島旅游實(shí)行免簽政策，并在2006年將免簽期限從15天延長(zhǎng)至30天。而從今年5月中旬起，目的地為濟(jì)州島的中國(guó)旅游團(tuán)可以免簽赴釜山、蔚山、慶尚南道和慶尚北道地區(qū)游玩72小時(shí)后再前往濟(jì)州島。另外，韓國(guó)已開始向中國(guó)游客發(fā)放多次往返旅游簽證，中國(guó)游客3人以上就可以組團(tuán)申辦來(lái)韓簽證。

為適應(yīng)訪韓中國(guó)游客增長(zhǎng)的需求，專門承辦中國(guó)游客旅游業(yè)務(wù)的旅行社也急劇增多。據(jù)韓國(guó)旅游業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，專門承辦中國(guó)游客團(tuán)體旅游業(yè)務(wù)的旅行社從10年前的56家增至179家。為爭(zhēng)奪客源，旅行社們各顯其能。韓國(guó)最大的旅行社哈拿多樂(lè)(Hana Tour)近日宣布，該公司從6月初開始通過(guò)上海家庭購(gòu)物頻道東方希杰（CJ）銷售韓國(guó)旅游路線，銷售開播當(dāng)天就售出136份。哈拿多樂(lè)相關(guān)人士稱，公司計(jì)劃通過(guò)中國(guó)家庭購(gòu)物頻道推出各種旅游精品路線，并以此為基礎(chǔ)，開拓多樣化的宣傳途徑。哈拿多樂(lè)還計(jì)劃面向中國(guó)游客，推出可以體驗(yàn)韓國(guó)明星化妝、護(hù)膚等服務(wù)的線路，為中國(guó)游客量身定做精品旅游商品。