加快制定旅游規(guī)劃評(píng)估實(shí)施辦法

國(guó)家旅游局近日下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)〈中華人民共和國(guó)旅游法〉的通知》。通知指出,成體系地推進(jìn)旅游法規(guī)制度建設(shè),是貫徹實(shí)施旅游法的重中之重,也是形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新格局的最佳契機(jī)。要通過(guò)學(xué)習(xí),對(duì)上述制度全面理解、深入研究,明確制度落地的空間,對(duì)需要“立、改、廢”的法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理。
　　將于今年10月1日起施行的旅游法,近期一直都是專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾熱議的焦點(diǎn)。讓這部“三十年磨一劍”的法律真正落地生根,促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,并及時(shí)完善我國(guó)旅游業(yè)方面的法制建設(shè)是大家的共識(shí)。
　　規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序是旅游法的立法宗旨之一,也是立法過(guò)程中各方最為關(guān)注的重要問(wèn)題。旅游法賦予了旅游部門(mén)執(zhí)法職責(zé),并針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購(gòu)物場(chǎng)所、誘騙和強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序和人民群眾反映強(qiáng)烈的行為,作出了明確規(guī)定。據(jù)悉,國(guó)家旅游局將專(zhuān)門(mén)制定《旅游行政處罰辦法》并盡快公布。同時(shí),辦法公布之后,將迅速著手完善執(zhí)法內(nèi)部機(jī)制和執(zhí)法文書(shū),做好旅游法實(shí)施后的各項(xiàng)執(zhí)法準(zhǔn)備工作,全面提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平。
　　一部法律的生命就在于實(shí)施,實(shí)施過(guò)程中需要政府相關(guān)職能部門(mén)做好配合工作。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司翟建明處長(zhǎng)在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),政府部門(mén)對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該承擔(dān)重要的職責(zé)。“旅游法在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺(tái)扶持政策、完善公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障旅游安全、安排資金投入六個(gè)方面對(duì)政府職能提出了明確要求。”翟建明說(shuō),“這些要求的落實(shí)需要我們積極開(kāi)展相關(guān)工作去推動(dòng)。”
　　翟建明指出,旅游發(fā)展跨地區(qū),跨行業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng),涉及到吃住行游購(gòu)?qiáng)实确矫?。旅游法?shí)施后,各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度,推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。在國(guó)務(wù)院層面,要充分發(fā)揮旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,從宏觀上加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通；在縣級(jí)以上人民政府,要明確相關(guān)部門(mén)或者是機(jī)構(gòu),對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在行政部門(mén)之間,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作,建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制,推動(dòng)旅游的聯(lián)合執(zhí)法；在地方政府之間,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨地區(qū)的旅游合作,通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)打造優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游線(xiàn)路。
　　“此次旅游法出臺(tái),針對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的很多問(wèn)題和頑疾,專(zhuān)門(mén)作出了規(guī)定。這些規(guī)定能否得到落實(shí),旅游者的權(quán)益能否得到保障,政府部門(mén)的監(jiān)督檢查將發(fā)揮重要作用。因此下一步應(yīng)加大執(zhí)法力度,做到有法必依,違法必究,培育旅游市場(chǎng)的依法經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)應(yīng)該重視信息的反饋渠道,對(duì)于旅游者的投訴和媒體的輿情,能夠積極作出反應(yīng),增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性?！钡越髡f(shuō)。
　　旅游規(guī)劃是安排旅游業(yè)發(fā)展及相關(guān)事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。由于其與多方面相關(guān)聯(lián),因而在旅游法起草時(shí)爭(zhēng)議就很大。后經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào),旅游法將其作為旅游促進(jìn)的一個(gè)重要手段加以規(guī)定,并側(cè)重對(duì)旅游規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系作了規(guī)定。最終在旅游法中設(shè)立“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章。
　　國(guó)家信息中心旅游研究中心主任、全國(guó)旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任、北京交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師石培華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)建議,應(yīng)根據(jù)旅游法的相關(guān)規(guī)定,加快建立旅游規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)體系。
　　石培華說(shuō),旅游發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要工具。制定旅游發(fā)展規(guī)劃是地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的必要先行工作,而目前相關(guān)旅游規(guī)劃法規(guī)管理工作滯后,現(xiàn)行《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》是2000年頒布的,《旅游規(guī)劃通則》是2003年頒布的,《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》是2005年頒布的,在很大程度上已不能滿(mǎn)足對(duì)當(dāng)下旅游規(guī)劃監(jiān)管和服務(wù)的需求。因此要加快建立旅游規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)體系,加快完善旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊研究制定《旅游規(guī)劃評(píng)估實(shí)施辦法》。
　　石培華說(shuō),與成熟的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地利用規(guī)劃等相比,旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)還很稚嫩,缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,從而很大程度影響了旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的權(quán)威性。迫切需要加快研究、完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　石培華表示,由于旅游涉及的領(lǐng)域非常廣泛,業(yè)態(tài)創(chuàng)新又非常活躍,旅游投入多樣化,旅游規(guī)劃類(lèi)型創(chuàng)新非?？?缺乏科學(xué)的劃分和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)不同類(lèi)型規(guī)劃設(shè)計(jì)的性質(zhì)、任務(wù)、深度、要求等缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此要加快旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)體系的劃分和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,確定旅游總體規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃、旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃以及其他不同類(lèi)型的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)包括哪些文本內(nèi)容和圖件內(nèi)容。同時(shí)應(yīng)對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容、程序的標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容。其次,要盡快完善旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)人員資質(zhì)評(píng)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)管理,研究旅游規(guī)劃崗位設(shè)置,謀劃旅游規(guī)劃師、旅游策劃師和旅游設(shè)計(jì)師的資格認(rèn)證考試制度,并出臺(tái)相關(guān)管理辦法。
　　為了讓旅游法中關(guān)于旅游規(guī)劃和促進(jìn)的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處,石培華提出應(yīng)研究制定“1+5”的管理辦法,一個(gè)總的管理規(guī)定即《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和五個(gè)系列實(shí)施細(xì)則,即《旅游發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法》、《旅游發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量管理辦法》、《旅游發(fā)展規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)人員管理辦法》、《注冊(cè)旅游規(guī)劃師管理辦法》。
　　石培華認(rèn)為,針對(duì)旅游規(guī)劃市場(chǎng)比較亂、行業(yè)聲譽(yù)欠佳、規(guī)劃成果總體質(zhì)量偏低,規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)重不足、規(guī)劃隊(duì)伍比較薄弱,專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)亟待提高等問(wèn)題,迫切需要抓緊制定《旅游規(guī)劃評(píng)估實(shí)施辦法》。通過(guò)制定這樣的規(guī)定,抓好旅游規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)等管理工具,提升規(guī)劃委托方對(duì)規(guī)劃質(zhì)量的控制能力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查,督促各級(jí)政府對(duì)編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,并向社會(huì)公布。還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)考核,加強(qiáng)對(duì)其他相關(guān)規(guī)劃保障旅游規(guī)劃實(shí)施的檢查評(píng)估。
　　石培華還建議,國(guó)家應(yīng)該積極扶持和鼓勵(lì)旅游規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)的成立,并在各地方成立分會(huì),將全國(guó)范圍內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一整合,以行業(yè)協(xié)會(huì)為形式加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自律管理。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃成果的質(zhì)量評(píng)審管理,成立獨(dú)立于規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、委托方之外的第三方評(píng)估中心,專(zhuān)門(mén)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估,增強(qiáng)評(píng)估中心的可信度。