旅游法，重拳打擊市場亂象
旅游法的出臺將對旅游行業(yè)的發(fā)展起到怎樣的促進作用？法律本身對哪些具體問題做出了規(guī)定？25日下午，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，對這些問題一一進行解答。
旨在促進旅游行業(yè)健康發(fā)展
旅游法是改革開放初期就啟動的立法項目之一。1982年，國務院有關部門就著手起草旅游法。1988年，旅游法曾被列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法計劃。但是由于當時我國旅游業(yè)還處于起步階段，有關方面對立法涉及的一些重點問題認識不盡一致，因此草案未能提請審議。
“旅游法現(xiàn)在出臺，可以說是應運而生，恰逢其時。”全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿表示，首先社會上要求制定旅游法呼聲很高，其次旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭，已經(jīng)成為國家和地方轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路，而我國旅游業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)為旅游立法奠定了現(xiàn)實基礎，相關法制建設也為立法提供了法制基礎。
在談到旅游法對旅游行業(yè)的促進作用時，國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長王威表示，旅游法中專章設置了“旅游規(guī)劃和促進”，目的就是要促進旅游業(yè)的發(fā)展，“旅游法中關于旅游規(guī)劃和促進的內容中，主要講了三個方面：一是規(guī)劃，景區(qū)、景點的開發(fā)一定要有統(tǒng)籌規(guī)劃，一定要打造出科學、合理、有品位的、一流的產品；二是投入，各級政府要按照當?shù)貙嶋H設置資金，主要用于基礎設施建設、公共服務和旅游宣傳；三是政策，要研究鼓勵促進旅游發(fā)展的政策。我相信，旅游法頒布實施后，一定能夠對旅游業(yè)的發(fā)展有一個比較大的推動和促進?！?/p>
保護旅游者權益是亮點也是焦點
“這部旅游法最大的亮點就是保護旅游者的合法權益?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟法室主任王超英表示，旅游法最主要的三塊內容：保護旅游者合法權利、規(guī)范旅游市場以及促進旅游業(yè)發(fā)展，都是圍繞著保護旅游者合法權益而設計的。旅游法中既在總則中設置了旅游者權利的相關原則規(guī)定，又單獨設立旅游者專章，由此可見對旅游者合法利益的保護力度。同時，旅游法也對殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群的權益保護作了專門的規(guī)定。
旅游業(yè)的產業(yè)鏈延伸很長，涉及吃、住、行、游、購、娛等六大環(huán)節(jié)，涉及國務院20多個部委，110多個產業(yè)。在旅游法立法之前，已經(jīng)制定了很多針對旅游業(yè)的相關法律法規(guī)。如何協(xié)調各個監(jiān)管部門之間的職責，實現(xiàn)對旅游業(yè)的無縫監(jiān)管，也是此次立法的難點問題。對此，尹中卿表示，旅游法中明確地規(guī)定：“國務院建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調”、“縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區(qū)內的旅游業(yè)發(fā)展和管理進行統(tǒng)籌協(xié)調”，這些規(guī)定對國家部委以及地方人民政府都提出了明確的要求。針對現(xiàn)在旅游市場中監(jiān)管多頭執(zhí)法、旅游者投訴無門等問題，旅游法也專門作出規(guī)定，明確了旅游主管部門、相關部門各自的責任和權限，“法律的規(guī)定，與現(xiàn)行的行政體制相適應，這有利于保證旅游法的貫徹實施?！?/p>
重拳出擊打擊旅游市場亂象
由于缺乏上位法的支持，雖然國務院和地方都出臺了一些法律法規(guī)對旅游活動進行規(guī)范，但這些法律規(guī)章并不能完全適應當前旅游業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展的需要。旅游市場也因此亂象頻出。此次旅游法也著重為解決這些問題提供了法律依據(jù)。
針對頻遭媒體曝光的“零負團費”的問題，國家旅游局副局長杜一力表示，“零負團費”實際上是以低價招徠旅游者，再通過誘騙、欺騙的方式強迫消費者進行消費。旅游法針對這一問題采取標本兼治的做法，有針對性地要求旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘導、誘騙消費者，不得指定具體的消費場所，不得強迫購物，同時也對導游和領隊以及其他的經(jīng)營者提出了一系列的“禁令”?！斑@些條款清晰地明確了低價招徠，然后通過強迫購物等不恰當途徑獲取利益的經(jīng)營行為是非法的，并且從旅游經(jīng)營活動的全鏈條，從旅行社、導游以至于其他的經(jīng)營者各個環(huán)節(jié)都明確了這個市場規(guī)則和行為規(guī)范?！倍乓涣Ρ硎?。
而對于景區(qū)門票漲價的問題，王威表示，旅游法對此作了明確規(guī)定，要求景區(qū)在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格，要求景區(qū)提高票價應當提前6個月公布，規(guī)定利用公共資源建設景區(qū)門票及景區(qū)內的收費，擬提高價格的應當舉行聽證會。這些措施都有助于遏制景區(qū)隨意定價和門票過高等問題。
“自然、文化的珍貴遺產應該是全體中國人民，甚至是全世界人民都應該享受的，不應該以有錢沒錢來畫線。將來一定會逐步地降低門票價格。”王威說。
