無居民海島旅游開發(fā)大有可為

海興則國強民富，海衰則國弱民窮”。我國是海洋大國，海島資源豐富，擁有面積超過500平方米的海島近7000個（不包括海南島本島和港、澳、臺所屬海島），其中無居民海島6500多個，占海島總數(shù)的94％。海島是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個非常特殊的區(qū)域，在國家權(quán)益、安全、經(jīng)濟、生態(tài)等方面具有十分重要的地位。隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展和陸地資源的約束趨緊，我國經(jīng)濟對海洋資源與空間的依賴程度大幅提高。加強對海島的認(rèn)識，強化對海島的開發(fā)、保護與管理，已經(jīng)成為我們面臨的一項歷史使命。海島及其周圍海域蘊藏著豐富的漁業(yè)、礦產(chǎn)、旅游、岸線資源和海洋能源，為發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了得天獨厚的優(yōu)勢。同時，海島是維護國家海洋權(quán)益的基石，合理保護和利用海島，對維護我國的海洋權(quán)益和領(lǐng)土完整具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，提高無居民海島資源開發(fā)能力，既是發(fā)展海洋經(jīng)濟的需要，也是增強國防安全意識、維護國家海洋權(quán)益的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)海洋強國目標(biāo)的必然要求。

加強無居民海島旅游保護與開發(fā)是發(fā)展海島地區(qū)經(jīng)濟的重要選擇

旅游業(yè)因其兼具經(jīng)濟和社會功能、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等特點而被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。2009年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要加快由世界旅游大國向世界旅游強國邁進的步伐。海島旅游作為海洋旅游的重要形式，因能給旅游者以遠離城市喧囂和回歸自然的心理感受而越來越受到游客的青睞，成為世界旅游市場中長盛不衰的熱點。我國海島大多地處海防前線，海島縣市區(qū)與隔海相望的陸地沿海地區(qū)相比，社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后。大力發(fā)展海島旅游，是發(fā)展沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)的重要選擇。近年來，我國海洋旅游發(fā)展迅速，旅游空間不斷擴大，旅游產(chǎn)品日益豐富，但主要集中在有居民海島，無居民海島旅游開發(fā)尚不多見。在2011年我國首批公布的176個可以開發(fā)利用的無居民海島中，以旅游娛樂為開發(fā)功能定位的海島達107個，約占總數(shù)的60.8%，無居民海島旅游開發(fā)潛力巨大。

無居民海島旅游開發(fā)應(yīng)堅持“一島一特色”模式

泰國普吉島、印度尼西亞巴厘島、韓國濟州島、西班牙巴利阿里及加那利群島、美國夏威夷群島等世界游客所向往的旅游目的地，為國際海島旅游開發(fā)提供了較為成熟的模式，其中印度洋上的島國馬爾代夫探索出了一種符合該國特點的海島旅游開發(fā)模式，被稱為“馬爾代夫模式”。該模式的內(nèi)容主要包括：海島開發(fā)實行“四個一”原則，即一座海島及周邊海域只允許一個投資開發(fā)公司租賃使用，一座海島只建設(shè)一個酒店或度假村，一座海島突出一種建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵，一座海島配套一系列功能齊備的休閑娛樂及基礎(chǔ)設(shè)施；“三低一高”原則，即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用、高綠化率。各島開發(fā)實行極為嚴(yán)格的規(guī)劃和審查制度，制定嚴(yán)格的、詳細的環(huán)境控制措施等，其中強烈的生態(tài)環(huán)境保護意識不能不說是“馬爾代夫模式”成功的關(guān)鍵。

目前，我國一些海島旅游開發(fā)特色不強，產(chǎn)品和主題定位單一雷同，缺乏有個性的包裝和品牌策劃。為了有效保護海島的生態(tài)環(huán)境，打造海洋旅游精品，使海島旅游開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，我國無居民海島旅游開發(fā)可以借鑒“一島一特色”模式，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地做好總體和控制性規(guī)劃與設(shè)計，每座島嶼突出一種特色主題風(fēng)格，彰顯一種特色海洋文化，開發(fā)一個特色旅游景區(qū)，面向全球進行投資招標(biāo)，吸引經(jīng)濟實力雄厚的投資商來開發(fā)建設(shè)，同時完善周邊島嶼的服務(wù)功能，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護措施，并有效處理好政府、企業(yè)和海島附近居民的利益關(guān)系。

無居民海島旅游開發(fā)應(yīng)突出海洋文化內(nèi)涵

旅游市場的競爭歸根結(jié)底是文化的競爭。內(nèi)涵豐富的海洋文化是人類歷史文明的重要組成部分。中華民族作為人類文明的重要發(fā)祥地，由大陸文化和海洋文化融合而成的中華古代文化既擁有燦爛的農(nóng)耕文明，同時也孕育了底蘊深厚的海洋文明。因此，我國海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深厚的海洋文化基礎(chǔ)。

我國海島旅游要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊圍繞海洋文化這條主線，用文化來塑造旅游的靈魂。深層次挖掘海洋文化和海島民間文化內(nèi)涵，大力開發(fā)海洋科普游、海洋歷史文化遺產(chǎn)游、海洋軍事文化游、海洋民俗文化游、海洋博物館游、海洋養(yǎng)生游等旅游產(chǎn)品，大力推進區(qū)域海洋文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念融入海洋文化旅游經(jīng)濟建設(shè)中，使全社會形成關(guān)注海洋、保護海洋、開發(fā)海洋的良好氛圍，從而有效提升海洋文化的經(jīng)濟效益和社會效益，促進海島地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級，提升區(qū)域綜合競爭力。

無居民海島旅游開發(fā)應(yīng)大力打造高端海洋休閑旅游精品

隨著我國海洋旅游綜合體開發(fā)水平的逐漸提高、海洋旅游裝備制造業(yè)的日益崛起、航運產(chǎn)業(yè)集群和旅游產(chǎn)業(yè)集群的日趨融合以及大型濱海游客集散中心、游艇碼頭、國際郵輪港等設(shè)施的逐步完善，我國高端海洋休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)。因此，我國海島旅游開發(fā)必須順應(yīng)國際旅游市場的發(fā)展趨勢，大力開發(fā)休閑漁業(yè)、潛水、海底探險、海釣、海洋體育等參與性強、富有挑戰(zhàn)性的高端海洋休閑旅游項目，重點培育游艇、郵輪旅游、郵輪度假、海上高爾夫等旅游新業(yè)態(tài)，打造一批高水平的海洋休閑和體育旅游產(chǎn)業(yè)基地，并通過陸海旅游聯(lián)動戰(zhàn)略的推進，把海洋資源優(yōu)勢和陸域旅游綜合優(yōu)勢、海島旅游開發(fā)后發(fā)優(yōu)勢與陸域旅游先發(fā)優(yōu)勢有機結(jié)合，逐步改變以觀光為主的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以海島休閑度假和海洋文化旅游為核心的產(chǎn)品體系，不斷提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和國際化水平。