旅游業(yè)首個壟斷案聽證 西雙版納兩行業(yè)協(xié)會被認定違法
被媒體稱為“旅游行業(yè)反壟斷第一案”的西雙版納州旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會涉嫌壟斷一案,調查程序已經結束,并已被認定壟斷違法,26日舉行的聽證會只是程序要求。
云南省西雙版納州旅游協(xié)會秘書長阮富民向記者表示,處罰過重,此次反壟斷案聽證會申辯之后,如果需要,協(xié)會將會提出行政復議。
行業(yè)協(xié)會“捆綁”旅行
當你隨旅游團來到美麗的西雙版納,開始愉快的旅途時,一場旅游企業(yè)之間、企業(yè)與行業(yè)之間的暗戰(zhàn)也隨之展開,并伴隨你的飲食、住行、游覽、購物和娛樂全過程。在西雙版納,雖然你有權力選擇不同旅行社和旅游路線,但隨后的一切都由“系統(tǒng)”幫你選擇。
從旅行第一天的住宿開始,“系統(tǒng)”會幫你選擇46家指定酒店中的一家,為你指定兩家旅游客運汽車公司。去游覽風景名勝,“系統(tǒng)”也有15家景點等著你。如果你想選擇其他地方,導游會很客氣地告訴你,對不起,不行。如果把你帶到指定之外的地方,“系統(tǒng)”將對該旅行社處以最高5000元的罰款或警告。
不僅如此,各個指定場所機構還要為你的到來向“系統(tǒng)”交納1元/天的服務費和2元/天的旅游安全風險金。此外,“系統(tǒng)”還將向上述單位、景區(qū)和酒店收取金額不等的“服務費”。最終,這些費用還得從你的消費中來。
據了解,通過“系統(tǒng)”的管理,來西雙版納的游客正以100萬人次/年的速度提升,加入“系統(tǒng)”的旅游公司也越來越多。
“系統(tǒng)”遭到了“相關企業(yè)實名舉報”和網友吐槽后,云南省工商局經過前期大量初查,2012年4月27日才正式立案調查,并被云南省工商局認定為壟斷違法,擬處以40萬元的罰款。
“這就是組織旅游行業(yè)的從業(yè)人員成立的一個同盟?!?云南省工商行政管理局法規(guī)處相關工作人員表示。
其實,上述“系統(tǒng)”就是西雙版納州旅游協(xié)會研發(fā)啟用的 “信息管理系統(tǒng)”。在這個“系統(tǒng)”中有80多家相關旅游企業(yè)機構,它們有一份共同簽訂的《西雙版納州信息管理系統(tǒng)誠信服務自律公約》,操作這個系統(tǒng)的,就是西雙版納州旅游協(xié)會。
這個所謂“行業(yè)自律”的“系統(tǒng)”內部規(guī)定,將住宿、出團、旅游線路組合、旅游用車、購物結算方式等,全部納入信息管理系統(tǒng)管理,在住、行、游方面只在該系統(tǒng)內選擇締約單位,否則視為違約,甚至部分條款還明確了違約金。
阮富民表示,這種“行業(yè)自律”是旅游大省云南普遍存在的現(xiàn)象。如果不規(guī)范、不管理,就會產生混亂,“旅游行業(yè)如果沒有行業(yè)自律就沒法管理”。
云南省工商局調查員在聽證會上數次提出,證據顯示,協(xié)會自辯過程中存在漏洞。協(xié)會提出,從來沒有罰過企業(yè)的款,而調查過程中,工商部門取得了協(xié)會對企業(yè)進行罰款的證據。
“我們要對它進行處罰這是肯定的,至于怎么處罰,還沒有結果?!痹颇鲜」ど绦姓芾砭址磯艛嗯c反不正當競爭執(zhí)法處相關領導表示,調查程序已經結束,已認定雙版納州旅游協(xié)會和旅行社協(xié)會的違法事實,聽證程序剛剛走完,目前還沒有決定處罰的程度和方式。
阮富民表示,簽訂《公約》的初衷是為了規(guī)范旅游市場,簽約企業(yè)都是自愿加入“系統(tǒng)”,企業(yè)既然自愿簽訂了公約,就應該履行。
“協(xié)會是掛靠政府部門的,我們也沒辦法?!泵鎸κ欠褡栽讣尤雲f(xié)會“系統(tǒng)”,一家花卉企業(yè)對媒體稱,西雙版納州旅游協(xié)會的會長正是版納州旅游局的相關負責人。
行業(yè)協(xié)會造就壟斷?
事實上,這類“系統(tǒng)”不僅存在旅游行業(yè),在我國目前的行業(yè)政策背后,有大量各種各樣的行業(yè)協(xié)會,其中有很大比例隸屬或曾隸屬于政府部門,這無疑為行業(yè)協(xié)會“系統(tǒng)”壟斷提供了天然條件。
國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局官方網站顯示,行業(yè)協(xié)會作為一種互益性的自律組織,是維護本行業(yè)利益的自治機構,不能代替政府部門發(fā)布產業(yè)政策決定,更不能對成員企業(yè)附加強制性要求,以“行業(yè)自律”的名義組織行業(yè)內企業(yè)達成停產、固定價格、劃分區(qū)域等協(xié)議都是明顯違法的。
2011年1月,國家發(fā)改委就《反壟斷法》頒布了《反價格壟斷規(guī)定》和相關執(zhí)法程序規(guī)定兩個實施細則,同時公布了對國內行業(yè)協(xié)會的第一張反價格壟斷處罰決定。對浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會組織經營者達成價格壟斷協(xié)議的行為,處以最高50萬元的罰款。
“現(xiàn)在,行業(yè)協(xié)會就像在鋼絲上行走,協(xié)會最初的目的和作用是好的,但是行動的方法違反法律規(guī)定?!币晃恢袊旒垍f(xié)會相關負責人說。
去年12月28日,湖南省物價局在新聞通報會稱,通過長達7個月的調查,認定湖南婁底市保險行業(yè)協(xié)會、婁底市11家財產保險公司和湖南瑞特保險經紀公司實施“價格聯(lián)盟”,對當地新車保險市場構成壟斷,隨后對涉案單位處以219萬元的行政處罰。
由于行業(yè)協(xié)會壟斷的頻繁曝光,國家工商總局強調,“工商機關應當給予高度重視,密切關注,把行業(yè)協(xié)會作為反壟斷工作的重要突破口。”