日前，國內(nèi)第一部《旅游法》草案提請全國人大常委會(huì)審議。草案中針對備受關(guān)注的業(yè)界問題，如零負(fù)團(tuán)費(fèi)、門票上漲、導(dǎo)游主動(dòng)索取小費(fèi)以及強(qiáng)制購物等進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，為取締業(yè)界亂象提供了法律依據(jù)。這些條款一方面試圖維護(hù)消費(fèi)者利益，另一方面也希望借此來整頓行業(yè)風(fēng)氣。如何在維護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí)，讓景區(qū)、旅行社等旅游業(yè)界在法律的庇護(hù)下健康發(fā)展呢?南方日報(bào)記者日前邀請業(yè)界專家就此進(jìn)行深入的分析與探討。

觀點(diǎn)一：解決景區(qū)經(jīng)營壓力不該依靠門票漲價(jià)

主持人：最近，峨眉山舉行門票漲價(jià)聽證會(huì)，調(diào)整價(jià)格是為了彌補(bǔ)景區(qū)運(yùn)營成本的需要。而《旅游法》草案中提出，利用公共資源開放的景區(qū)門票要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，各位怎么看?

黃大維：目前的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》中就有明確規(guī)定，如果要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，要提前一年進(jìn)行聽證，提前半年公布，為的是讓大家對價(jià)格的合理性進(jìn)行判斷?，F(xiàn)在出現(xiàn)的不少景區(qū)漲價(jià)現(xiàn)象，和整個(gè)社會(huì)物價(jià)上漲是掛鉤的。例如丹霞山已經(jīng)七年沒有漲價(jià)了，的確也存在經(jīng)營壓力大的問題，但政府財(cái)政上的支持會(huì)對壓力有所緩解。

鄭澤國：提前公布的確很有必要性，調(diào)整價(jià)格要讓市場(包括團(tuán)隊(duì)客和散客)有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過程。但這并不能起到任何抑制門票上漲的作用，而且景區(qū)門票飛漲的現(xiàn)象也遭致眾多消費(fèi)者的反感。按照分類，目前不少景區(qū)劃分給林業(yè)局、園林局等政府機(jī)構(gòu)管理，它們的維護(hù)成本應(yīng)該大部分依靠財(cái)政支持，因此對游客應(yīng)該實(shí)行免門票或者收取象征性門票，這才是最理想的。隨著觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變，許多景區(qū)也應(yīng)該作為市政建設(shè)的一部分，讓市民以低成本享用。當(dāng)然，不可否認(rèn)也有一些景區(qū)盡管有政府財(cái)政上的支持，但經(jīng)營狀況仍有壓力，那么向社會(huì)收取門票作為另一種收入補(bǔ)充也是可以理解的。但是景區(qū)要得到長足發(fā)展，我認(rèn)為，不應(yīng)該僅僅依靠單一的門票收入，而重新開發(fā)二次消費(fèi)，商業(yè)化運(yùn)營才是最可行的。

姚霖尹：我也認(rèn)為公共資源的景區(qū)應(yīng)當(dāng)越來越多的免費(fèi)向游客開放，這無疑是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。

觀點(diǎn)二：打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)先提高旅行社準(zhǔn)入門檻

主持人：《旅游法》草案中提到，零負(fù)團(tuán)費(fèi)要被取締，這對未來旅行社團(tuán)費(fèi)是否會(huì)帶來很大影響?零負(fù)成本是否難以界定?造成零負(fù)團(tuán)費(fèi)亂象的根源何在?

鄭澤國：打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)，團(tuán)費(fèi)反而繼續(xù)下滑，這已經(jīng)是某些省份出現(xiàn)過的市場現(xiàn)象。這個(gè)頑疾為何難以根除?我認(rèn)為表面上的打擊是難以取得實(shí)效的，根本原因是因?yàn)槁眯猩绲募卸炔?，行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低。要解決這一問題，應(yīng)該從幾方面入手：一是提高旅行社的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)旅行社走規(guī)?；⒓s化，培養(yǎng)更多規(guī)模大的旅行社，改變目前旅行社小、散、亂、差的局面，提高旅行社行業(yè)的集中度，促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。

有一個(gè)指標(biāo)值得關(guān)注，就是每年參加年檢的旅行社數(shù)量的增減，過去十年間，增速不斷上升，直到最近幾年，這個(gè)速度才逐漸放緩。這也說明旅行社的增長速度開始有所下降，集中度將越來越高，這個(gè)趨勢以后會(huì)更加明顯。

姚霖尹：我也贊同這一觀點(diǎn)。旅行社準(zhǔn)入門檻低、管理不嚴(yán)的確造成了諸多市場問題。但我認(rèn)為質(zhì)量差的問題歸根結(jié)底還是價(jià)格問題，因?yàn)榈蛢r(jià)造成了惡性競爭，低價(jià)造成了服務(wù)質(zhì)量跟不上，低價(jià)造成了利潤低下，以至于留不住人才，很多導(dǎo)游在旅行社待的時(shí)間不超過三到五年就會(huì)跳槽或轉(zhuǎn)行，這已成為行業(yè)中極為普遍的現(xiàn)象。零負(fù)團(tuán)費(fèi)看上去似乎很低價(jià)，但實(shí)際上消費(fèi)者還是要承擔(dān)其他隱性消費(fèi)，這自然而然造成消費(fèi)者的極大反感。

從操作層面而言，要讓團(tuán)費(fèi)公開化透明化并不難，旅行社將經(jīng)營成本、稅金、合理利潤等公開，就能夠看出團(tuán)費(fèi)是否低于成本價(jià)。而只有信息公開，才能讓旅行社處于公平競爭的環(huán)境中。

觀點(diǎn)三：“自費(fèi)項(xiàng)目被取消”可靈活處理

主持人：草案中提出，旅行社組織、接待團(tuán)隊(duì)旅游不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，自費(fèi)項(xiàng)目將被取消，旅行社的利益是否因此受損?

姚霖尹：我認(rèn)為這對于旅行社和游客雙方而言都有益。一方面規(guī)范了旅行社的團(tuán)費(fèi)標(biāo)價(jià)問題，規(guī)定團(tuán)費(fèi)要明碼標(biāo)價(jià)，不能巧立名目欺騙游客，另一方面旅行社也因此贏得了信譽(yù)。

也有一種情況是，大部分游客有自費(fèi)的需求，要求旅行社更改行程，可以與旅行社進(jìn)行協(xié)商，做合同更改，這樣也是可行的。但前提是大部分游客有此需求，并且與旅行社達(dá)成一致意見。

鄭澤國：我倒覺得取消自費(fèi)項(xiàng)目不太合適，畢竟有些游客也還是有自費(fèi)需求的，一旦取消，完全按照行程安排來走，容易失去靈活性。加拿大的做法我認(rèn)為值得借鑒，那就是旅行社只向游客收取導(dǎo)游小費(fèi)和車費(fèi)，沿路的景點(diǎn)由游客來決定是否進(jìn)入觀看，如果要收費(fèi)，則由游客自行付給景區(qū)即可。這也就意味著，行程中有自費(fèi)項(xiàng)目，但完全由游客自主決定是否要消費(fèi)。

觀點(diǎn)四：小費(fèi)“陽光化”是對服務(wù)的尊重

主持人：草案中對小費(fèi)有了明確的規(guī)定，旅游者主動(dòng)給和導(dǎo)游主動(dòng)索取將區(qū)別對待，主動(dòng)索取或?qū)⑹艿教幜P。但國內(nèi)消費(fèi)者并沒有向服務(wù)人員主動(dòng)給予小費(fèi)的習(xí)慣，如何保障導(dǎo)游的權(quán)益，改善導(dǎo)游的生存境遇?

鄭澤國：我認(rèn)為這是一個(gè)好的信號。不允許主動(dòng)索取小費(fèi)，但沒有提出禁止游客主動(dòng)給導(dǎo)游小費(fèi)。我相信小費(fèi)終究會(huì)陽光化、制度化。

實(shí)際上，在國外的小費(fèi)文化中，小費(fèi)是對服務(wù)的尊重，小費(fèi)也占導(dǎo)游收入的大部分。但是在國內(nèi)，消費(fèi)者沒有給小費(fèi)的習(xí)慣，相比之下，導(dǎo)游缺了這一收入，再加上一些旅行社還不提供基本工資，他們只能在返點(diǎn)、購物上獲得灰色收入。要改變這種“前門沒開只能走后門”的局面，恐怕只能通過小費(fèi)制度化的做法了。因此要改善導(dǎo)游的生存境遇，提高導(dǎo)游的正當(dāng)收入，從規(guī)范小費(fèi)開始，也使國人更重視服務(wù)的價(jià)值。

姚霖尹：實(shí)際上，國內(nèi)游客已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)并接受出境游給導(dǎo)游小費(fèi)的做法，相信未來國內(nèi)游也會(huì)逐步引入小費(fèi)機(jī)制，只是這還需要一個(gè)漫長的過程。小費(fèi)陽光化，也意味著旅游業(yè)發(fā)展正在逐步與國際接軌。但是小費(fèi)要怎么給，給多少，這些還要視具體情況而定，如果規(guī)定要給導(dǎo)游每天多少的小費(fèi)，但導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量卻并不令人滿意，這當(dāng)然會(huì)遭致游客的反感，因此最終還得依據(jù)服務(wù)質(zhì)量來衡量。

【微觀點(diǎn)】

@旅游財(cái)富網(wǎng)：強(qiáng)迫購物將被停業(yè)，旅行社很可能上調(diào)團(tuán)費(fèi)。目前，新的旅游法草案是希望從源頭上堵住這個(gè)漏洞，也就是不允許旅行社再搞零利潤的團(tuán)，這樣，利潤合理，就不需要想別的路子賺錢。但是這樣一來，消費(fèi)者就必須接受高一點(diǎn)的報(bào)價(jià)，我想這一點(diǎn)大家應(yīng)當(dāng)有心理準(zhǔn)備。

@趣程旅游：新旅游法草案要出臺(tái)!其實(shí)我更關(guān)心的是操作細(xì)則和一些條款解釋!我們的旅游市場需要一個(gè)規(guī)矩，所以出臺(tái)一個(gè)這樣的法律性的東西還是會(huì)擁護(hù)的!但是我始終認(rèn)為一些東西有其存在的必要性，不能一棒打死!或者要有替代的操作模式出來。市場絕對不能少了多樣性!畢竟實(shí)際中廣大游客需求是不一樣的!

@余藎：峨眉山A景區(qū)票價(jià)欲提20%或遭法律阻礙。峨眉山景區(qū)長期處于虧損狀態(tài)，據(jù)報(bào)道，根據(jù)四川省發(fā)改委關(guān)于峨眉山景區(qū)門票定價(jià)成本檢測報(bào)告顯示，核定成本為178.66元/人次，此次調(diào)價(jià)旺季價(jià)格將調(diào)至185元/人次以上，最低漲幅達(dá)23.33%，淡季調(diào)至110元/人次以上，漲幅在22.22%?！堵糜畏ā返耐ㄟ^，或?qū)闈q價(jià)帶來一定阻礙。

@孫長勝：旅游法草案規(guī)定，景區(qū)實(shí)行旅游者流量控制制度，不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量接待旅游者。但目前的實(shí)際情況是，知名景區(qū)人滿為患，小景區(qū)游客數(shù)量較少，即使知名景區(qū)也存在淡旺季，關(guān)鍵在游客分流和游客流量管理與控制。中小景區(qū)要做得更有特色，才能靠口碑帶動(dòng)品牌和客流增長。