文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的三大要點(diǎn)

加快文化、旅游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，首先是要承認(rèn)二者產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)地位，在完善二者融合的頂層制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)功能，確立企業(yè)在融合進(jìn)程中的主體地位。唯有如此，才能更大力度地促進(jìn)二者的融合、更寬領(lǐng)域地促進(jìn)二者融合，也才能更大限度地發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、促進(jìn)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展中的作用。

　　近來(lái)，文化與旅游產(chǎn)業(yè)的“融合”成為一個(gè)“熱點(diǎn)”詞語(yǔ)，頻頻出現(xiàn)于各種場(chǎng)合。從已有的研究成果來(lái)看，得出的基本判斷就是：一是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)能融合，而且在一些地區(qū)和領(lǐng)域融合得還比較好；二是文化與旅游產(chǎn)業(yè)具有廣闊的融合空間，而大部分的地區(qū)和領(lǐng)域在融合方面還做得很不夠；三是對(duì)于二者的融合，還有不少疑問(wèn)甚至擔(dān)心，需要解決。本文僅想就旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合談幾點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)，以求方家指正。
　　產(chǎn)業(yè)融合的前提是必須首先承認(rèn)二者的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)地位
　　當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)家著力推動(dòng)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)是著力培育的“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，由此可見(jiàn)，二者的發(fā)展都已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，重要性、必要性和緊迫性不言而喻。
　　產(chǎn)業(yè)融合，是處于對(duì)等獨(dú)立地位的產(chǎn)業(yè)之融合。但目前的現(xiàn)狀是，對(duì)于“文化產(chǎn)業(yè)”，其定義已經(jīng)基本得到厘清，內(nèi)涵和外延也比較明晰，在理論和實(shí)踐界都已基本形成共識(shí)；而對(duì)于“旅游產(chǎn)業(yè)”的定義還眾說(shuō)紛紜，模糊不清，內(nèi)涵和外延也是莫衷一是，在理論、實(shí)踐界還存在許多“糾結(jié)”。最明顯、最直接的表現(xiàn)就是：2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》的通知(國(guó)統(tǒng)字[2003]14號(hào))中，在第三產(chǎn)業(yè)R門(mén)類(lèi)中有“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”，并且還有“88：新聞出版業(yè)；89：廣播、電視、電影和音像業(yè)；90：文化藝術(shù)業(yè)；91：體育；92：娛樂(lè)業(yè)”等大類(lèi)，而號(hào)稱(chēng)世界第一大產(chǎn)業(yè)的“旅游產(chǎn)業(yè)”并未列入其中。
　　不可忽視的是，旅游作為一種休閑方式、旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，它們是確確實(shí)實(shí)存在著的，并對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在今天，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，旅游已經(jīng)越來(lái)越成為人們的一種消費(fèi)時(shí)尚、生活方式，并已成為人們一種常態(tài)化的休閑方式，旅游產(chǎn)業(yè)也成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)舉足輕重的重要產(chǎn)業(yè)。首先是，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的廣泛影響和強(qiáng)大作用，在社會(huì)各個(gè)層面也早已形成共識(shí)。我國(guó)早在改革開(kāi)放之初的1979年《中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于一九七九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的公報(bào)》中就第一次出現(xiàn)了“旅游外匯收入”的字眼，并且從2001年起，此后一年一度的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中都有人們常說(shuō)的旅游統(tǒng)計(jì)“五大指標(biāo)”(即入境人次數(shù)、旅游外匯收入、國(guó)內(nèi)旅游人次數(shù)、國(guó)內(nèi)旅游收入、出境人次數(shù))。其次是，從2009年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))可以看出，凝全民之智，舉全民之力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為一種國(guó)家戰(zhàn)略。盡管理論界對(duì)于“旅游能否成為產(chǎn)業(yè)”擬或“是一個(gè)什么樣的產(chǎn)業(yè)”還存在諸多疑問(wèn)，但從國(guó)家層面這種“擱置爭(zhēng)議”的處理辦法來(lái)看，絲毫沒(méi)有影響我們國(guó)家的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢钥吹降默F(xiàn)實(shí)情況是，在我國(guó)從來(lái)就是實(shí)踐超前于理論的“旅游產(chǎn)業(yè)”，不僅發(fā)展得很快，而且旅游作為一種生活方式也日益滲透到廣大國(guó)民的內(nèi)心深處，成為一種人們割舍不了的生活情懷。
　　必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：這種模糊認(rèn)識(shí)直接造成的后果就是，大家在“融合共識(shí)”的號(hào)召下，涉及融合的具體層面卻打起了說(shuō)不清的“嘴仗”：有人說(shuō)“文化產(chǎn)業(yè)是凌駕于旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的‘高層產(chǎn)業(yè)’”，有人說(shuō)“旅游產(chǎn)業(yè)本來(lái)就屬于文化產(chǎn)業(yè)的一部分”。如此種種，給旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合人為地設(shè)置了障礙。其實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)就是文化產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)就是旅游產(chǎn)業(yè)，二者融合就是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作媒介，尋找文化與旅游產(chǎn)業(yè)的交集區(qū)域，形成新的文化旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。因此，要實(shí)現(xiàn)二者的充分融合，實(shí)非易事，它需要從產(chǎn)業(yè)界定、產(chǎn)業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)劃分等諸多方面給予權(quán)威性的厘清，找準(zhǔn)二者融合發(fā)展的“理論統(tǒng)攝點(diǎn)”。也因此，首先承認(rèn)二者的對(duì)等獨(dú)立地位實(shí)在是太重要，也唯有確立二者對(duì)等獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位，才能真正放在同一個(gè)層面進(jìn)行融合。相反，如果不承認(rèn)二者的對(duì)等獨(dú)立地位，那二者融合必然是顧慮重重，難以推動(dòng)。近日，有學(xué)者針對(duì)“產(chǎn)業(yè)融合”撰文指出：“融合發(fā)展是平等交互的關(guān)系。融合發(fā)展是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的平等借勢(shì)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不是以自我為正統(tǒng)、以其他為旁系，或以自我為主干、對(duì)其他‘籠而統(tǒng)之’，否則，便失去了產(chǎn)業(yè)融合的基本前提”，我非常贊成這個(gè)觀點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍P者認(rèn)為，承認(rèn)兩者的對(duì)等獨(dú)立地位是二者融合的前提。
　　產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵是要建立和完善促進(jìn)融合的頂層制度設(shè)計(jì)
　　建立和完善產(chǎn)業(yè)融合的頂層制度設(shè)計(jì)是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的根本保障。眾所周知，文化是旅游的靈魂，旅游是文化拓展的有效載體。沒(méi)有文化的旅游是沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游，同樣，沒(méi)有旅游的文化也是沒(méi)有長(zhǎng)久生命力的文化。但長(zhǎng)期以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都是在其包括管制規(guī)則、法律和政策等制度框架內(nèi)獨(dú)立發(fā)展，存在著大量的行政壟斷和部門(mén)分割現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)管制的高度集中產(chǎn)生高度集中的產(chǎn)業(yè)壁壘，不僅給產(chǎn)業(yè)融合滲透造成了極大的難度，而且同時(shí)也加大了產(chǎn)業(yè)融合的“邊際成本”。而要放寬產(chǎn)業(yè)管制，破除產(chǎn)業(yè)壁壘，恰恰正是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合依賴(lài)于頂層制度設(shè)計(jì)的客觀需要。
　　目前，盡管文化與旅游部門(mén)在“應(yīng)該融合”方面達(dá)成了共識(shí)，在實(shí)踐中也探索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域甚至取得了二者互動(dòng)融合發(fā)展的良好效果，但總體上來(lái)說(shuō)，文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制還很不完善，制度化的設(shè)計(jì)還停留在“淺嘗試”階段，還存在著融合領(lǐng)域不寬廣、融合機(jī)制不順暢、政策扶持不到位等問(wèn)題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求還不完全適應(yīng)。這些問(wèn)題的解決，迫切需要政府加強(qiáng)對(duì)文化和旅游結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)，迫切需要在管理組織層次為二者的充分融合創(chuàng)造出共融共興、融合發(fā)展的有效平臺(tái)，迫切需要構(gòu)建文化部門(mén)與旅游部門(mén)協(xié)作配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
　　具體來(lái)說(shuō)，一是要建立產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。旅游、文化管理部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)融合意識(shí)，改革因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分立而形成的多重管制體制，通過(guò)放寬行業(yè)限制、破除行業(yè)壁壘，走向管制框架的融合，采取單一管制，為產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境。要加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養(yǎng)等方面要建立起相互支持、互動(dòng)發(fā)展的工作機(jī)制，逐步開(kāi)拓旅游與文化融合發(fā)展的工作路數(shù)、實(shí)際舉措和市場(chǎng)空間。二是要轉(zhuǎn)變政府職能，在積極調(diào)控市場(chǎng)的同時(shí)，重在引導(dǎo)旅游、文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在鼓勵(lì)支持文化、旅游企業(yè)間的合作，共同開(kāi)發(fā)高端旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助解決旅游文化結(jié)合發(fā)展中的具體問(wèn)題和困難上多下功夫。繼續(xù)深化文化、旅游企業(yè)體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。三是要加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整合，堅(jiān)持“互通有無(wú)、互為利用、互相促進(jìn)、共同繁榮”的原則，研究制定旅游文化一體化發(fā)展規(guī)劃，共同做好文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間布局和功能區(qū)定位，共同謀劃一批帶動(dòng)性強(qiáng)、綜合效益明顯的旅游文化重點(diǎn)項(xiàng)目，共同打造兼具旅游、文化品位的復(fù)合型產(chǎn)品。因此，做好產(chǎn)業(yè)融合的頂層的制度設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵。
　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合必須確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位
　　企業(yè)是市場(chǎng)的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如果缺乏企業(yè)的參與，市場(chǎng)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。同樣，文化、旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的充分融合，如果沒(méi)有眾多的文化、旅游企業(yè)主動(dòng)參與，產(chǎn)業(yè)融合也如同空中樓閣，缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)融合需要政府的激勵(lì)，政策的引導(dǎo)，但最為重要的還是要確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。因此，筆者的基本認(rèn)識(shí)是：承認(rèn)、確立和尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，與發(fā)揮政府、政策的導(dǎo)向性作用同等重要。
　　承認(rèn)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，就是要摒棄舊觀念，樹(shù)立新理念，切實(shí)從思想上認(rèn)識(shí)到企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合中的市場(chǎng)主體地位；確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，就是要將企業(yè)置于產(chǎn)業(yè)融合的第一線(xiàn)，圍繞企業(yè)需求，為企業(yè)自主發(fā)展提供健康的、良好的發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)配置資源提供持續(xù)的、穩(wěn)定的政策保障措施；尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，就是要規(guī)范政府和行政主管部門(mén)的行為，做到在產(chǎn)業(yè)融合中既不失位，也不錯(cuò)位，更不要越位，履職盡責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化旅游產(chǎn)品，提高文化旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　筆者以為，從市場(chǎng)化的角度看待旅游、文化兩大產(chǎn)業(yè)的融合，有三大要素必須考慮：一是要有融合的空間，二是要有融合的主體(理應(yīng)包括文化企業(yè)、旅游企業(yè))，三是要有融合的主動(dòng)性，當(dāng)然還需要政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，甚至主導(dǎo)，但這不是市場(chǎng)的范疇，只是屬于保障的內(nèi)容。依筆者看，確立融合過(guò)程中的企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用，放手讓市場(chǎng)和社會(huì)去辦經(jīng)營(yíng)性的文化旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建立多元化投資機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確立文化旅游企業(yè)在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。唯有這樣，才能不斷提升文化旅游企業(yè)在發(fā)展全局中的能級(jí)，催生出具有強(qiáng)大影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游龍頭企業(yè)。唯有這樣，才能使越來(lái)越多的文化旅游企業(yè)走向市場(chǎng)，改變區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)格局，才會(huì)使“被動(dòng)喂養(yǎng)型”文化旅游單位減少、“主動(dòng)覓食型”文化旅游企業(yè)增加，才會(huì)增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才會(huì)促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合力度和廣度。現(xiàn)在來(lái)看，融合空間不成問(wèn)題，參與融合的企業(yè)主體地位和融合的主動(dòng)性還有待發(fā)揮?，F(xiàn)在的融合更多的是在以政府為主導(dǎo)、以政府推動(dòng)代替企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，這是越俎代庖，是政府行為越位；如果離開(kāi)市場(chǎng)的主體地位來(lái)談融合，采取行政化的手段，依靠“硬拉郎配”式的“被動(dòng)融合”，其效果必定不佳。因此，把握產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在規(guī)律，提高企業(yè)在二者融合發(fā)展中的主體地位，是產(chǎn)業(yè)融合的必經(jīng)之路。