行業(yè)關(guān)注：旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)任重道遠(yuǎn)

 近年來，一些旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度不斷提高。然而，隨之而來的，也頻頻發(fā)生名稱被搶注、產(chǎn)品被隨意模仿等現(xiàn)象。究其原因，主要是企業(yè)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大，部分旅游企業(yè)因此蒙受了一定的損失，也多少挫傷了行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。因此，加強(qiáng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)非常緊迫，需要全行業(yè)提升維權(quán)意識(shí)，需要主管部門加以重視，也需要旅游企業(yè)大膽應(yīng)對(duì)。

                                               近20年旅游類?？瘮?shù)量年分布圖

                                                  各省旅游專利申請(qǐng)數(shù)量分布圖

●案例 “小證明”解決產(chǎn)權(quán)“大問題”

前一段時(shí)間，一則《“幸福之城”，珠海將“獨(dú)享”十年!》的新聞引起了人們的普遍關(guān)注?！靶腋Ｖ恰弊鳛樯虡?biāo)被國家工商總局商標(biāo)局正式授予珠海旅游業(yè)界，未來十年珠海可以通過此商標(biāo)推廣幸福珠海城市形象和相關(guān)旅游資源，項(xiàng)目涵蓋觀光旅游、旅游預(yù)訂、汽車出租等9項(xiàng)。今后其他城市在推廣城市旅游形象時(shí),不可輕易使用“幸福之城”進(jìn)行推介。

　　這樣的消息，對(duì)于關(guān)注旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有識(shí)之士來說是令人振奮的。中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙表示，珠海能夠?qū)⒆约旱某鞘卸ㄎ换蛘呖谔?hào)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，說明珠海的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)。珠海作為一個(gè)人居環(huán)境非常優(yōu)美的城市，具有建設(shè)“幸福之城”的基礎(chǔ)。
　　但他同時(shí)表示，將“幸福之城”這樣具有普適性的商標(biāo)進(jìn)行“獨(dú)享性”注冊(cè)可能有些不妥。
　　知名律師孫成則表示，珠海是否具有“幸福之城”的城市特質(zhì)也許是見仁見智，但“幸福之城”不違反商標(biāo)法的禁止性規(guī)定，所以注冊(cè)是有效的，在它商標(biāo)涵蓋范圍之內(nèi)的權(quán)益就會(huì)被保護(hù)。
　　一個(gè)小小的事件，引起了人們對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的探討。
　　無獨(dú)有偶，本報(bào)在報(bào)道“中國旅游日”始作俑者這一問題時(shí)，編輯部收到了浙江寧海麻紹勤先生寄來的一份浙江省版權(quán)局對(duì)“中國旅游日倡議書”的登記證明。其實(shí)，這樣的版權(quán)證明不僅幫助我們理清了“中國旅游日”的來龍去脈，更保護(hù)了他本人的合法權(quán)益。
　　中國旅游報(bào)社總編輯、資深旅游專家高舜禮說，旅游是服務(wù)行業(yè)，很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)是“頭腦風(fēng)暴”的產(chǎn)物，物化特征比較脆弱，如何防范自家產(chǎn)權(quán)為他人攫取，確是旅游領(lǐng)域的一大困擾。麻先生向版權(quán)局做了個(gè)登記，便筑起了一道防盜樊籬，開創(chuàng)了一個(gè)自我保護(hù)的范例。
　　記者電話采訪麻紹勤先生時(shí)了解到，1999年9月27日，麻紹勤參加了“世界旅游日”寧波分會(huì)場的系列活動(dòng)后，有了“中國應(yīng)該有自己的旅游日”的想法，并于2000年11月6日在起草《寧海徐霞客旅游俱樂部宣言》時(shí)，第一次以書面形式提出將“5·19”確定為“中國旅游日”的倡議。
　　“但是真正產(chǎn)生保護(hù)這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)的想法卻是在2005年?！?005年之前，“中國旅游日”還僅僅是個(gè)想法，只是在小范圍內(nèi)探討，也沒有多少人關(guān)注。從2005年開始，一些人開始在一些節(jié)慶活動(dòng)或者會(huì)議上頻繁提及“中國旅游日”的想法，這讓他意識(shí)到版權(quán)注冊(cè)的重要性。
　　于是，2006年初，麻紹勤便向浙江省版權(quán)局提出了《中國旅游日倡議書》的版權(quán)登記申請(qǐng)，并于7月份接到浙江省版權(quán)局的通知，告之該版權(quán)正式獲批，登記號(hào)碼為11-2006-A-1009號(hào)。
　　“當(dāng)時(shí)的想法很簡單”，麻紹勤說，一是我堅(jiān)信中國旅游日一定能夠設(shè)立;二是倡議書意義非凡，需要通過正規(guī)渠道進(jìn)行備案;三是提防一些別有用心的人。
　　“小小的版權(quán)證明保護(hù)的是權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！敝袊R(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)高級(jí)會(huì)員、高文律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人王正志表示，雖然類似設(shè)立旅游日的創(chuàng)意并非專利或商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體，但是可以以中國旅游日倡議書的名義申請(qǐng)版權(quán)保護(hù)。
　　●問題 旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)總體堪憂
　　一個(gè)旅游從業(yè)者能夠想到用商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)登記等方式保護(hù)自己的創(chuàng)意固然讓人欣喜，但是中國旅游業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的總體狀況卻著實(shí)令人擔(dān)憂。
　　記者通過長期關(guān)注旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的律師王正志了解到，目前我國各類旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行了商標(biāo)注冊(cè)的只占10%，絕大多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，沒有把商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)提到議事日程。有的地方只重視打造旅游品牌，忽略了對(duì)旅游商標(biāo)的保護(hù)。
　　在首都北京，景區(qū)品牌成了企業(yè)搶注的熱門商標(biāo)。懷柔區(qū)已有7家景區(qū)的名字，被注冊(cè)了12類33件商標(biāo)。其中，響水湖景區(qū)用“響水湖”三個(gè)字注冊(cè)了飲料、水果等三個(gè)商標(biāo);慕田峪旅游公司僅在2003年就注冊(cè)了包裝、客運(yùn)、餐飲等5類商標(biāo);北京雁棲時(shí)裝雨衣開發(fā)公司注冊(cè)了“雁棲湖”商標(biāo)，主要生產(chǎn)雨傘、雨披等防雨設(shè)備。
　　在湖北襄樊注冊(cè)的一家外企——湖北鉆石公司，主營房地產(chǎn)業(yè)，兼做旅游。從2002年6月起，該公司先后斥資百萬元，申請(qǐng)注冊(cè)了“高峽平湖”、“神農(nóng)架”、“武當(dāng)山”等多個(gè)自然景觀商標(biāo)和600多個(gè)文化遺址商標(biāo)。
　　在安徽，“天堂寨”商標(biāo)搶注風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，天堂寨位于安徽金寨縣、湖北羅田縣、英山縣兩省三縣交界處，然而，2003年11月湖北省羅田縣“成功”注冊(cè)了“天堂寨風(fēng)景區(qū)”、“天堂湖風(fēng)景區(qū)”兩大旅游商標(biāo)，并由此引發(fā)了一場席卷安徽旅游界的風(fēng)波。
　　這樣的案例不勝枚舉。
　　“正是商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的缺乏，給一些企業(yè)和個(gè)人可乘之機(jī)。最近，我國各地頻繁發(fā)生不法企業(yè)和個(gè)人把歷史古跡、風(fēng)景名勝的名稱搶注成商標(biāo)的事例，給旅游景區(qū)景點(diǎn)的正常經(jīng)營帶來很大危害。”王正志說，在查閱相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，截至2009年3月，全國60%以上的重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))的名稱被搶注為商標(biāo)。而商標(biāo)一旦遭到搶注，追回商標(biāo)的難度非常大。這些被搶注的商標(biāo)已成為企業(yè)延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈的巨大障礙。
　　對(duì)于旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，相關(guān)行業(yè)管理部門也未給予相應(yīng)的重視。雖然中國旅游協(xié)會(huì)旅游景區(qū)分會(huì)于2008年下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)旅游景區(qū)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通知》，提示各會(huì)員單位注意自身品牌保護(hù)，減少因商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力而造成的經(jīng)濟(jì)損失和名譽(yù)損害。但是旅游行業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重視程度明顯不足。據(jù)了解，目前，多數(shù)旅游主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)沒有專門的機(jī)構(gòu)或者人員專門負(fù)責(zé)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)和管理工作。
　　王正志也不無感慨地說：“旅游行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)已經(jīng)明顯趕不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢了?！?br />　　除了商標(biāo)注冊(cè)問題之外，旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及的專利、版權(quán)等方面也不容樂觀。其中，旅游專利申請(qǐng)數(shù)量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)。
　　記者在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站專利檢索中以“旅游”為關(guān)鍵詞檢索時(shí)發(fā)現(xiàn)，旅游相關(guān)專利僅有1530條，其中發(fā)明專利類191條，實(shí)用新型專利類878條，外觀設(shè)計(jì)專利類461條。同時(shí)，根據(jù)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)信息分析系統(tǒng)的圖表分析，目前，我國各地區(qū)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量和經(jīng)審核批準(zhǔn)的數(shù)量分布極其不均，大部分分布在浙江、廣東、北京、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而西部地區(qū)數(shù)量非常少。
　　旅游策劃創(chuàng)意保護(hù)方面，也存在不少問題。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心劉德謙教授介紹，目前業(yè)界較為普遍的情況是，招標(biāo)方在征集策劃方案和創(chuàng)意的過程中，任意使用未中標(biāo)者的方案和創(chuàng)意，且未給出相應(yīng)的補(bǔ)償。記者在工作中也曾經(jīng)接到過類似的訴苦，抱怨未中標(biāo)方的創(chuàng)意被隨意使用，卻因?yàn)槿∽C困難，投訴無門，只能不了了之。
　　●對(duì)策 抓緊建設(shè)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
　　旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作存在的種種問題可以歸結(jié)為兩種情況，一種是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，遭到其他非旅游企業(yè)及個(gè)人的侵犯，另外一種是旅游企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)糾紛。這些問題和糾紛并不是憑空出現(xiàn)的。
　　據(jù)上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院老師王緒傳分析，產(chǎn)生以上問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是部分非法企業(yè)和個(gè)人鉆法律空子，惡意搶注以謀取巨大利益;二是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系具有廣泛的實(shí)用性，但是正是因?yàn)檫@一特點(diǎn)使某些行業(yè)如旅游行業(yè)在具體運(yùn)用時(shí)遇到法律規(guī)定散亂、針對(duì)性不強(qiáng)的困難;三是個(gè)別旅游企業(yè)存在“搭便車”心理，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏應(yīng)有的重視。
　　此外，長期以來，我國旅游資源開發(fā)“條塊分割”、各自為政的現(xiàn)狀也加劇了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中問題的發(fā)生，一些跨行政區(qū)域的景區(qū)品牌糾紛便是最好的明證。
　　隨著旅游業(yè)的大發(fā)展，越來越多的企業(yè)進(jìn)入旅游行業(yè),旅游企業(yè)也不斷開發(fā)新產(chǎn)品,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部競爭非常激烈。王正志表示，推進(jìn)旅游行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
　　湖南省吉首大學(xué)旅游學(xué)院楊美霞教授表示，建立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，是解決目前旅游市場混亂、資源浪費(fèi)問題突出、企業(yè)創(chuàng)新積極性低落、旅游競爭力不強(qiáng)等問題的有效途徑。為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游資源大國向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的跨越，必須建立健全旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
　　對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，王正志建議，要構(gòu)建和完善旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，就要加強(qiáng)旅游管理部門、旅游企業(yè)、旅游者的分工合作。一是旅游景區(qū)經(jīng)營管理單位、旅游商品生產(chǎn)和旅游服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，將已開發(fā)和將開發(fā)的重要景區(qū)景點(diǎn)名稱作為核心要素申請(qǐng)注冊(cè)為旅游服務(wù)商標(biāo)，并鼓勵(lì)擴(kuò)展注冊(cè)為民族民間工藝品、特色食品等旅游商品商標(biāo)，要依法運(yùn)用專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)手段，構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)。要加強(qiáng)市場監(jiān)控，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決維護(hù)自身合法權(quán)益。二是要按照“政府推動(dòng)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的方式，推動(dòng)以龍頭企業(yè)為主成立各類旅游景區(qū)、旅游服務(wù)和旅游商品生產(chǎn)等的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行業(yè)規(guī)范，解決行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，推進(jìn)行業(yè)自律。三是各級(jí)地方政府要充分發(fā)揮在實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作中的主導(dǎo)作用，明確管理機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大投入力度，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。
　　楊美霞則強(qiáng)調(diào)各級(jí)旅游管理部門要解放思想，樹立和強(qiáng)化旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的支持力度，積極投入人力、物力和財(cái)力，加快旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法研究，建立健全傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和政策體系。
　　此外，還有業(yè)內(nèi)人士建議組建專門的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作小組，指導(dǎo)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。建議各級(jí)旅游主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和業(yè)界企業(yè)的溝通，組建一個(gè)由旅游、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的專家及相關(guān)企業(yè)代表共同參與的指導(dǎo)小組。