破解假日旅游問題需多管齊下

 隨著十一黃金周的臨近，假日旅游再次成為眾多媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。針對近年來黃金周旅游中暴露出的諸如交通擁擠、住宿困難、旅游服務(wù)質(zhì)量下降、投訴增多等問題，一些媒體指出，如果不防微杜漸，有可能影響我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。 

第一旅游網(wǎng)·中國旅游報(bào) 王群

隨著十一黃金周的臨近，假日旅游再次成為眾多媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。針對近年來黃金周旅游中暴露出的諸如交通擁擠、住宿困難、旅游服務(wù)質(zhì)量下降、投訴增多等問題，一些媒體指出，如果不防微杜漸，有可能影響我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國假日旅游經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)日臻成熟，黃金周旅游存在的上述問題正逐步得到解決。

首先，假日旅游符合國情民意。從全球來講，假日旅游已成為常態(tài)。它把潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，適度批量釋放，激發(fā)有效供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

盡管在黃金周等特定期間我國的出游人數(shù)屢創(chuàng)新高，總體上仍處于有效需求不足的狀態(tài)。2010年，中國人均GDP達(dá)到4000多美元，人均國內(nèi)游為1.67次，出境游不到0.4次。兩者都低于國際平均水平，整體還處于觀光的初級階段。2000年到2009年10年間，全國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由39.4％下降到37％，而據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，居民旅游支出占可支配收入的比重卻沒有隨之增長。

相比之下，歐洲許多國家人均負(fù)債近萬歐元，每人每年平均度假2次，其中有1.97億人度假4.08次；85.3%的人每年度假4到14天。歐美國家存在著事實(shí)上的旅游“黃金旬、黃金月甚至黃金季”。因?yàn)樵S多人包括政府要員都把年假安排到暑期，以至于一些歐美城市到了七八月份就上演“空城計(jì)”，度假勝地卻人滿為患。

中外之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的反差，其中的重要原因是中國人的旅游消費(fèi)受到傳統(tǒng)、心理、財(cái)務(wù)、制度等因素的約束，表現(xiàn)出不同一般的特征。結(jié)伴而行是中國人旅游消費(fèi)的顯著特征。其中的“伴”呈現(xiàn)出同心圓的放射性，核心是孩子，依次為配偶、父母、親戚朋友等。十一黃金周是中國最主要的旅游旺季，出游的動(dòng)力主要來自于“親子”、“齊家”和“盡孝”?？梢哉f，黃金周是最有中國特色、最富有親情、經(jīng)濟(jì)代價(jià)最小、社會(huì)效益最佳的制度安排。

年假制度雖然可以化解黃金周的一些問題，但是目前在中國全面實(shí)行卻有一定的難度。先看早就有年假制度保證的公務(wù)員和國企員工。其中稍有點(diǎn)一官半職或上進(jìn)心者一般會(huì)自愿部分或全部放棄年假。因?yàn)樽约旱念I(lǐng)導(dǎo)，乃至領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)都在加班加點(diǎn)工作。其次看中小企業(yè)和私營企業(yè)員工的處境。他們中的大多數(shù)執(zhí)行“底薪+提成”的工資制度。短期內(nèi)，拿著全薪休年假對他們來說是一種奢望。再看農(nóng)民、個(gè)體戶和自由職業(yè)者等群體。他們沒有年假的約束，卻仍然喜歡在假日期間扎堆旅游觀光，理由只有一個(gè)：“陪伴親友?！弊詈?，只有一些“旱澇保收”單位的職業(yè)群體才敢與外企員工一樣，心安理得地享受年假。

其次，老問題已經(jīng)或正在得到解決。其一，熱點(diǎn)景區(qū)超載影響環(huán)境和游覽質(zhì)量等問題已經(jīng)得到緩解。經(jīng)過多年的歷練，許多旅游者變得越發(fā)成熟和理性，假日期間自覺地回避傳統(tǒng)熱點(diǎn)。一些熱門景點(diǎn)也紛紛采取限制售票等措施，保證適宜的旅游環(huán)境。今年故宮就公布了每天最多接待8萬人的預(yù)案，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)售門票的方式限制客流。其二，住宿整體上供過于求。比如，北京市2010年十一黃金周的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：飯店平均出租率中心城區(qū)為58％，近郊區(qū)49％，遠(yuǎn)郊區(qū)34.6％，住宿沒有困難。其三，信息不對稱的問題正在被無處不在的網(wǎng)絡(luò)破解?，F(xiàn)在人們使用電腦就能在千里之外收集到與目的地有關(guān)的旅游信息，做出正確的對比和選擇。此外，各級旅游主管部門在節(jié)前紛紛發(fā)布旅游提示和預(yù)警，為消費(fèi)者出游提供了權(quán)威可靠的信息服務(wù)。當(dāng)然，個(gè)別人發(fā)布虛假信息，讓旅游者上當(dāng)受騙的事件仍然有可能發(fā)生。只要隨時(shí)保持警惕，上當(dāng)受騙的概率就會(huì)大大降低。

對于交通擁擠的問題解決可以從兩個(gè)方面做起。一是鼓勵(lì)汽車旅游。截至2010年底，中國的汽車保有量已經(jīng)突破1億輛，成為僅次于美國（約3億輛）的汽車大國，位居全球第二位。建議在假日期間，高速公路對小客車和旅游大客車實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠收費(fèi)政策，減輕飛機(jī)、火車票一票難求的壓力。假日期間，大多數(shù)貨運(yùn)和商用汽車停駛，高速公路有足夠的運(yùn)能。二是加大景點(diǎn)附近的停車場容量。根據(jù)北京野生動(dòng)物園等景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，假日期間，停車場要比平常擴(kuò)大三倍以上才能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，而且，周邊所有交通資源都要利用起來。

對于服務(wù)質(zhì)量問題，要采取措施，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。旅游設(shè)備設(shè)施一般按平季配置，假日期間往往供不應(yīng)求，容易導(dǎo)致不良商販乘機(jī)降低標(biāo)準(zhǔn)，抬高售價(jià)，損害旅游者的權(quán)益。

解決這類問題一靠政府監(jiān)管，二靠充分競爭，三靠行業(yè)自律。政府主管部門要把保一方平安放在重中之重的位置上。熱點(diǎn)旅游目的地要建立臨時(shí)供給體系，動(dòng)員有條件的企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民和志愿者，積極參與到假日旅游接待服務(wù)之中。從事旅游服務(wù)工作的企事業(yè)單位要在假日期間堅(jiān)守崗位，正常營業(yè)并適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，防止欺客、宰客、拒客等事件的發(fā)生。對于發(fā)生此類事件的企業(yè)，要列入整改名單，從嚴(yán)查處。

我們有理由相信，只要思路正確、措施得力，假日旅游會(huì)發(fā)展得越來越好。