中石化青島項(xiàng)目將開(kāi)工，山東21企業(yè)聯(lián)手叫板

中石化青島大煉油項(xiàng)目“前期準(zhǔn)備工作一切就緒，項(xiàng)目將于明年初開(kāi)工?！鄙綎|省計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前宣布。幾乎與此同時(shí)，記者從山東省石油化工有限公司董事長(zhǎng)、山東省煉油化工協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉愛(ài)英處獲悉，山東地方21家煉油企業(yè)正在籌劃派代表赴京，向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商局等有關(guān)部門“反映中石化對(duì)地方煉油的種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。10月28日晚，中石化部分高層也就山東企業(yè)赴京一事進(jìn)行了電話磋商。

體制尷尬

“煉油企業(yè)早已苦不堪言?！眲?ài)英從自己的角度如此描述中石化與地方煉油企業(yè)多年積淀的矛盾。

從中石化山東分公司2004年10月15日剛剛簽發(fā)的石化股份魯業(yè)(2004)647號(hào)文件也可窺見(jiàn)矛盾的一斑。文件是發(fā)給中石化銷售事業(yè)部的，文件稱：“9月份地?zé)捹Y源收購(gòu)?fù)瓿汕闆r較好，收購(gòu)計(jì)劃7.10萬(wàn)噸，實(shí)際收購(gòu)?fù)瓿?0.24萬(wàn)噸，目前與山東大部分地?zé)捚髽I(yè)合作情況良好?！蔽募羞€特別提到了，“東營(yíng)地區(qū)地?zé)捚髽I(yè)計(jì)劃完成差，收購(gòu)計(jì)劃2.12萬(wàn)噸，僅完成0.96萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)多方努力，多數(shù)地?zé)捚髽I(yè)恢復(fù)交售。但山東墾利石化有限公司仍以‘扣減原油計(jì)劃及每噸成品油強(qiáng)行收取50元等問(wèn)題’為由，拒不按計(jì)劃交售(收購(gòu)計(jì)劃0.65萬(wàn)噸，一噸未交)，同時(shí)煽動(dòng)部分地?zé)捚髽I(yè)抵制現(xiàn)行的收購(gòu)政策……我們建議扣減山東墾利石化有限責(zé)任公司9月份配置原油指標(biāo)1.17萬(wàn)噸。”

上述文件提到的“抵制中石化收購(gòu)”問(wèn)題，得到了濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠總經(jīng)理渠光的證實(shí)。他表示，多年來(lái)雙方矛盾的焦點(diǎn)，集中在原油供給計(jì)劃和收取成品油每噸50元銷售費(fèi)用上。

據(jù)了解，1998年底，國(guó)家開(kāi)始對(duì)地方煉油企業(yè)進(jìn)行清理整頓。在全國(guó)最終保留的82家煉油企業(yè)中，山東占了21家，核定原油加工能力為955萬(wàn)噸。

緊接著，2000年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)文件，對(duì)保留下來(lái)的地方小煉油廠實(shí)行嚴(yán)格的原油分配指標(biāo)制度，山東的原油計(jì)劃由中石化代管。據(jù)劉愛(ài)英介紹，當(dāng)年，山東省地方煉廠得到原油供應(yīng)指標(biāo)180萬(wàn)噸，只占加工能力的20%左右。而根據(jù)1999年4月19日由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。由此，山東地方煉油廠的原料和銷售均被中石化所掌控。

劉愛(ài)英告訴記者，1998年國(guó)內(nèi)油價(jià)并未同國(guó)際并軌，在原油供給上中石化對(duì)其所屬的山東企業(yè)按照國(guó)內(nèi)905元/噸的價(jià)格，而提供給山東地方煉油企業(yè)卻按照最低1200元、最高1700元/噸的國(guó)際油價(jià)。而后，山東省21家煉油廠共同發(fā)起成立了山東省石油化工有限公司，又設(shè)立了山東省煉油化工協(xié)會(huì)，以更好地解決與中石化的關(guān)系。

但2002年8月14日中石化簽發(fā)的石化股份魯業(yè)(2002)290號(hào)文件中規(guī)定，“根據(jù)7月份各企業(yè)交售情況和8月份地?zé)拸S合作態(tài)度，扣減山東濱化集團(tuán)、廣饒石化集團(tuán)、墾利石化總廠、長(zhǎng)城煉油廠等6家企業(yè)9月份原油計(jì)劃?！贝祟愂虑闀r(shí)有發(fā)生。與之相反，中石化自身的原油計(jì)劃卻在以每年15%的速度遞增。從中石化的角度看，在總體供應(yīng)不足和服從國(guó)家大戰(zhàn)略的情況下，這樣做是不得已。有關(guān)人士指出，減少供應(yīng)之前就已經(jīng)出現(xiàn)的、以從輸油管道盜油為營(yíng)生手段的“油耗子”在減少供應(yīng)之后有增多的趨勢(shì)，中石化可能認(rèn)為這和各地?zé)捰推髽I(yè)提供的生存環(huán)境有關(guān)。

但山東煉油企業(yè)對(duì)此十分不滿，他們認(rèn)為，原油計(jì)劃是國(guó)家規(guī)定給予地方企業(yè)的，只是由中石化代管，中石化根本無(wú)權(quán)擅自扣減原油供應(yīng)。

由于同中石化產(chǎn)生了分歧，山東煉油企業(yè)成品油銷售也大受影響。按照規(guī)定，山東地方煉油企業(yè)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的成品油應(yīng)由中石化代銷。為了保持石化產(chǎn)品銷路通暢，2001年山東地方企業(yè)曾與中石化共同發(fā)起成立了山東省中聯(lián)石化有限公司，股比是中石化40%、山東60%，2002年8月國(guó)家正式批準(zhǔn)成立。但據(jù)劉愛(ài)英介紹，2002年7月起中石化開(kāi)始對(duì)山東地方煉油企業(yè)收取每噸50元銷售費(fèi)用，對(duì)于國(guó)家計(jì)劃代銷卻不予理會(huì)，中聯(lián)公司也被長(zhǎng)期擱置。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年上半年以來(lái)煉油利潤(rùn)在整個(gè)石油鏈條中處于最低點(diǎn)，毛利率僅為3.43%。在自身利潤(rùn)日漸微薄的情況下，每噸要被中石化提走50元銷售費(fèi)用。

但這并不完全是中石化的錯(cuò)。第三方人士評(píng)價(jià)說(shuō)：“中石化的行為可能不合理，但不能說(shuō)不合規(guī)。”多年來(lái)，地方煉油企業(yè)反映最多的，就是認(rèn)為“體制難題”使他們不易獲得公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)椋緛?lái)已是他們最大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中石化，卻一方面代管著國(guó)家原油計(jì)劃，一方面掌握著成品油的銷售權(quán)力。他們認(rèn)為，一切矛盾都是基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)體制而產(chǎn)生的。

“大煉油”將給出“大限”？

與全國(guó)其他省份相比，山東省地方煉油企業(yè)總體規(guī)模最大，多年來(lái)同中石化形成的矛盾也最為集中。而中石化投資的青島大煉油項(xiàng)目的獲批加速了矛盾的爆發(fā)。

大煉油對(duì)于山東來(lái)說(shuō)，是一個(gè)夢(mèng)寐以求的重點(diǎn)項(xiàng)目。按照規(guī)劃，該項(xiàng)目將在山東形成100億元的投資、200億的產(chǎn)出、30億的利稅。如果項(xiàng)目建成，青島大煉油項(xiàng)目將要安裝的一期年加工原油能力為1000萬(wàn)噸的煉油裝置，不僅是國(guó)內(nèi)目前單系列最大最先進(jìn)的一套煉油裝置，也是當(dāng)今世界最大最先進(jìn)的一種裝置。屆時(shí)，青島西部將崛起全國(guó)規(guī)模最大的石化工業(yè)基地之一，間接提供的就業(yè)機(jī)會(huì)將達(dá)數(shù)十萬(wàn)人之多。為此，青島和山東政府做了長(zhǎng)達(dá)12年的招商工作，幾經(jīng)周折才獲得國(guó)家批準(zhǔn)，并成功把中石化引進(jìn)作為投資主體。

但是，2003年3月美伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲。由于原油價(jià)格增長(zhǎng)幅度大于成品油，中石化煉油的利潤(rùn)被壓縮。這直接打亂了當(dāng)初中石化對(duì)青島項(xiàng)目投入產(chǎn)出以及回收投資的預(yù)期。緊接著，中石化就開(kāi)出了將山東省內(nèi)的地方煉油項(xiàng)目關(guān)閉1000萬(wàn)噸的條件。

近日，記者采訪了中石化一位高層官員，他解釋道，山東的煉油企業(yè)相對(duì)比較多，而且生產(chǎn)能耗高，技術(shù)落后，經(jīng)常出現(xiàn)成品油不達(dá)標(biāo)的情況。在目前原油加工能力相對(duì)過(guò)剩的情況下，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門的要求，把建設(shè)大煉油項(xiàng)目與調(diào)整煉油結(jié)構(gòu)、關(guān)停地方小煉油結(jié)合起來(lái)同步運(yùn)作。

為了大煉油項(xiàng)目的順利進(jìn)行，2003年10月山東省和中石化出臺(tái)方案，決定先行關(guān)停擬議中將關(guān)停的10家煉油企業(yè)中的3家——濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠和淄博市臨淄區(qū)化工廠。據(jù)了解，此次欲關(guān)停的三家煉油企業(yè)的規(guī)模在當(dāng)?shù)剌^大。其中，濟(jì)南石化集團(tuán)始建于1958年，是國(guó)家大二型企業(yè)，固定資產(chǎn)2.94億元，建成了國(guó)內(nèi)最大的單套生產(chǎn)甲酸20000噸/年的裝置；濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠始建于1972年，資產(chǎn)總額1.86億元，2000年產(chǎn)值曾達(dá)到2.48億元。

但劉愛(ài)英說(shuō)：“我們國(guó)家加入WTO是為了充分參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但在國(guó)內(nèi)卻還在實(shí)行行業(yè)壟斷。山東地方企業(yè)多數(shù)具有30多年的歷史，它們的工藝技術(shù)與大煉油企業(yè)基本是一樣的，只是加工能力有大有小，不存在污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的問(wèn)題，怎能強(qiáng)行壓制？”

據(jù)悉，擬關(guān)停企業(yè)中的濟(jì)南石化集團(tuán)和濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠同屬中國(guó)藍(lán)星(集團(tuán))總公司。從規(guī)模上說(shuō)，藍(lán)星集團(tuán)發(fā)起設(shè)立的中國(guó)化工集團(tuán)公司總資產(chǎn)甚至超過(guò)中海油，系中國(guó)石油化工業(yè)的第三巨頭。2002年中國(guó)藍(lán)星被山東作為重點(diǎn)招商對(duì)象引入、對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，藍(lán)星又先后對(duì)企業(yè)注入上億元進(jìn)行了技術(shù)改造。作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)藍(lán)星很難同意中石化的要求。

據(jù)了解，山東省內(nèi)21家地方煉油企業(yè)總產(chǎn)能合計(jì)可達(dá)1500萬(wàn)噸左右，這些企業(yè)大多是地方財(cái)政的重要來(lái)源，并且關(guān)系著就業(yè)等諸多問(wèn)題。一次性砍掉1000萬(wàn)噸、2/3的煉油項(xiàng)目，牽扯地方利益之多、難度之大，可想而知。

由于與山東對(duì)三家企業(yè)關(guān)停達(dá)成了一致，中石化在安排2004年第一季度的供油計(jì)劃時(shí)，即已拿掉了上述3家煉油企業(yè)的計(jì)劃。但由于山東企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，山東省政府向中石化集團(tuán)公司發(fā)函表示，由于有關(guān)政策尚未落實(shí)，對(duì)于濟(jì)南石化集團(tuán)和長(zhǎng)城煉油廠年內(nèi)關(guān)閉的時(shí)間不做硬性要求，另外，不經(jīng)省里同意，不要停止兩家煉油廠的原油供應(yīng)指標(biāo)，以利企業(yè)和職工穩(wěn)定。就大煉油與地方煉油的最終關(guān)系處理，目前能達(dá)成的一致是，“對(duì)于山東省內(nèi)現(xiàn)存的合法煉油企業(yè)，有些將在大煉油項(xiàng)目建成之時(shí)，實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)；有些要轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品；其余企業(yè)暫時(shí)保留，等大煉油項(xiàng)目建成后，再考慮其前途。”而相關(guān)官員也曾表示，關(guān)停并轉(zhuǎn)，都按照有關(guān)政策來(lái)進(jìn)行。至于進(jìn)程，沒(méi)有確切的時(shí)間表。