中國推鋼鐵等三行業(yè)善后之策
國家發(fā)改委等部門去年以來,對鋼鐵、電解鋁、水泥投資項目進行了清理。最新清理結(jié)果表明,三個行業(yè)產(chǎn)能過度膨脹,在建規(guī)模偏大,已有和在建的能力大大超過預(yù)期市場需求,供求失衡問題嚴(yán)重。針對這些突出矛盾和問題,去年以來,中國高層采取了一系列加強和完善宏觀調(diào)控的政策措施,避免了造成行業(yè)惡性競爭和社會資源極大浪費的惡果。
發(fā)改委官員昨日說,去年末,已建成的煉鐵項目中,不符合產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的煉鐵、煉鋼企業(yè)占七成左右,在建項目中,不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的低水平裝備企業(yè)占45%左右。絕大部分鋼鐵、電解鋁和水泥項目不同程度地存在違規(guī)審批問題,違法違規(guī)占用土地現(xiàn)象普遍,相當(dāng)部分項目未進行環(huán)保測評。發(fā)改委目前正對清理鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)工作中暴露出來的問題進行認(rèn)真處理,并布置了清理善后工作。
主要原則是:繼續(xù)保持宏觀調(diào)控力度,鞏固取得的成果,防止反復(fù);堅持區(qū)別對待,繼續(xù)支持符合條件和政策的企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整;加緊制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃,發(fā)揮其引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展的作用;金融機構(gòu)根據(jù)不同情況,對三個行業(yè)的在建項目區(qū)別對待發(fā)放貸款。
鋼鐵行業(yè)方面,已經(jīng)國務(wù)院和國家發(fā)展改革委、原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的項目,繼續(xù)支持建設(shè);對未經(jīng)國家批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的項目,正在進行土地平整、征地拆遷、設(shè)備訂貨和正在開展前期工作的,要堅決停下來;對符合去年國辦發(fā)文準(zhǔn)入技術(shù)條件和行業(yè)規(guī)劃的在建項目,由省級投資主管部門提出處理意見,報國家投資主管部門核準(zhǔn);對不符合準(zhǔn)入技術(shù)條件和行業(yè)規(guī)劃的在建項目,要停止建設(shè),嚴(yán)格整頓。
電解鋁行業(yè)方面,不符合鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場準(zhǔn)入條件和未經(jīng)國家審批的電解鋁和氧化鋁項目,要堅決停止建設(shè);對有淘汰本地區(qū)自焙槽或小預(yù)焙槽落后能力的違規(guī)在建項目,在落實氧化鋁原料和電力供應(yīng)的前提下,結(jié)合本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能,由省級投資管理部門從嚴(yán)把關(guān),按國家有關(guān)規(guī)定重新報批;對已經(jīng)開展前期工作的擬建電解鋁項目,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,按程序辦理。任何未按國家規(guī)定審批和沒有落實合法鋁土礦來源的氧化鋁建設(shè)項目,一律不得開工建設(shè)。
水泥行業(yè)方面,要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持大企業(yè)的發(fā)展,重點支持在資源有保證的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)四千噸及以上新型干法熟料項目,鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥。不鼓勵日產(chǎn)二千噸以下新型干法水泥項目,堅決遏制落后工藝的水泥項目建設(shè)。