中國推鋼鐵等三行業(yè)善后之策

 國家發(fā)改委等部門去年以來，對鋼鐵、電解鋁、水泥投資項目進行了清理。最新清理結(jié)果表明，三個行業(yè)產(chǎn)能過度膨脹，在建規(guī)模偏大，已有和在建的能力大大超過預(yù)期市場需求，供求失衡問題嚴(yán)重。針對這些突出矛盾和問題，去年以來，中國高層采取了一系列加強和完善宏觀調(diào)控的政策措施，避免了造成行業(yè)惡性競爭和社會資源極大浪費的惡果。

發(fā)改委官員昨日說，去年末，已建成的煉鐵項目中，不符合產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的煉鐵、煉鋼企業(yè)占七成左右，在建項目中，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的低水平裝備企業(yè)占45%左右。絕大部分鋼鐵、電解鋁和水泥項目不同程度地存在違規(guī)審批問題，違法違規(guī)占用土地現(xiàn)象普遍，相當(dāng)部分項目未進行環(huán)保測評。發(fā)改委目前正對清理鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)工作中暴露出來的問題進行認(rèn)真處理，并布置了清理善后工作。

主要原則是：繼續(xù)保持宏觀調(diào)控力度，鞏固取得的成果，防止反復(fù)；堅持區(qū)別對待，繼續(xù)支持符合條件和政策的企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；加緊制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，發(fā)揮其引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展的作用；金融機構(gòu)根據(jù)不同情況，對三個行業(yè)的在建項目區(qū)別對待發(fā)放貸款。

鋼鐵行業(yè)方面，已經(jīng)國務(wù)院和國家發(fā)展改革委、原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的項目，繼續(xù)支持建設(shè)；對未經(jīng)國家批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的項目，正在進行土地平整、征地拆遷、設(shè)備訂貨和正在開展前期工作的，要堅決停下來；對符合去年國辦發(fā)文準(zhǔn)入技術(shù)條件和行業(yè)規(guī)劃的在建項目，由省級投資主管部門提出處理意見，報國家投資主管部門核準(zhǔn)；對不符合準(zhǔn)入技術(shù)條件和行業(yè)規(guī)劃的在建項目，要停止建設(shè)，嚴(yán)格整頓。

電解鋁行業(yè)方面，不符合鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場準(zhǔn)入條件和未經(jīng)國家審批的電解鋁和氧化鋁項目，要堅決停止建設(shè)；對有淘汰本地區(qū)自焙槽或小預(yù)焙槽落后能力的違規(guī)在建項目，在落實氧化鋁原料和電力供應(yīng)的前提下，結(jié)合本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，由省級投資管理部門從嚴(yán)把關(guān)，按國家有關(guān)規(guī)定重新報批；對已經(jīng)開展前期工作的擬建電解鋁項目，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，按程序辦理。任何未按國家規(guī)定審批和沒有落實合法鋁土礦來源的氧化鋁建設(shè)項目，一律不得開工建設(shè)。

水泥行業(yè)方面，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持大企業(yè)的發(fā)展，重點支持在資源有保證的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)四千噸及以上新型干法熟料項目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥。不鼓勵日產(chǎn)二千噸以下新型干法水泥項目，堅決遏制落后工藝的水泥項目建設(shè)。