降低社會(huì)物流成本急需鐵路擁有自主定價(jià)權(quán)

自6月15日鐵路貨運(yùn)組織改革正式實(shí)施后，成效初步顯現(xiàn)，不僅客運(yùn)量增長(zhǎng)迅速，貨運(yùn)量也止跌回升。

近期，鐵路改革推行貨運(yùn)門到門運(yùn)輸、實(shí)行一口價(jià)，高鐵票價(jià)下浮等一系列新政，從實(shí)施以來(lái)的效果顯示，旅客、貨主們?cè)谙硎荑F路改革帶來(lái)紅利的同時(shí)，也逐步認(rèn)可了鐵路的改革。為什么這次鐵路改革會(huì)帶來(lái)這么明顯的效果，筆者認(rèn)為，除了鐵路自身改變觀念提高服務(wù)以外，更重要的是鐵路對(duì)客貨定價(jià)改革的破冰嘗試。

我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的運(yùn)價(jià)體系，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂是市場(chǎng)決定一切。以固定的運(yùn)價(jià)應(yīng)對(duì)靈活的市場(chǎng)，以及鐵路的公益性和國(guó)家的價(jià)格管制，造成了鐵路應(yīng)得的收入得不到，應(yīng)有的貨源卻流失的現(xiàn)狀，同時(shí)也推高了社會(huì)的物流成本。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)物流總成本9.4萬(wàn)億元，占GDP的比例為18%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例僅有8%。其中，運(yùn)輸費(fèi)用4.9萬(wàn)億元，占社會(huì)物流總成本的比重為52.5%。而我國(guó)物流成本每降低1-2個(gè)百分點(diǎn)將帶來(lái)1000至2000億的社會(huì)效益。因此，如何發(fā)揮鐵路的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)占有份額，有效降低物流成本，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是亟待深入研究的問(wèn)題。

當(dāng)前，鐵路擁有公路和航空無(wú)法比擬的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的公路對(duì)鐵路的比價(jià)關(guān)系是2.75倍，而中國(guó)當(dāng)前是5倍。雖然現(xiàn)在鐵總?cè)∠虚g環(huán)節(jié)的不透明收費(fèi)，推出了一口價(jià)，方便了貨主，受益了大眾，但它只是鐵路運(yùn)價(jià)體系改革的一個(gè)良好開局。還存在著國(guó)家掌控鐵路定價(jià)權(quán)；運(yùn)價(jià)管理機(jī)制制約了價(jià)格的杠桿作用發(fā)揮；運(yùn)價(jià)下浮政策不靈活降低了貨主的受益面；運(yùn)價(jià)率制定不科學(xué)導(dǎo)致高附加值貨物運(yùn)價(jià)偏高等種種弊端。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)為鐵路解縛，讓鐵路以市場(chǎng)主體的資格擁有自主定價(jià)權(quán)，搶占運(yùn)輸市場(chǎng)，降低社會(huì)物流成本。

一是公益的歸公益，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。應(yīng)將鐵路的公益性和市場(chǎng)性區(qū)分開來(lái)。對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的運(yùn)輸，國(guó)家應(yīng)該變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，避免公益性補(bǔ)貼被中間商賺取，而農(nóng)民得不到實(shí)惠；對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化的煤炭及石油行業(yè)的能源運(yùn)輸不再補(bǔ)貼；對(duì)軍運(yùn)等公益性運(yùn)輸，實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)并給予補(bǔ)貼；對(duì)鐵路企業(yè)自主營(yíng)銷的“白貨”和“黑貨”，應(yīng)由鐵路根據(jù)運(yùn)力和運(yùn)能以及市場(chǎng)的變化，自主制定運(yùn)價(jià)體系。

二是該打破的打破，該堅(jiān)守的堅(jiān)守。打破現(xiàn)有不同貨物的差別運(yùn)價(jià)率，應(yīng)和公路一樣實(shí)行所有貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，按照噸公里作為基礎(chǔ)價(jià)格，然后根據(jù)不同貨物對(duì)車種、運(yùn)到時(shí)限的不同要求制定不同的價(jià)格比率。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前鐵路運(yùn)價(jià)過(guò)低的現(xiàn)狀，也不能急于求成，一步漲到位。還應(yīng)以我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在堅(jiān)守中逐步提高，給市場(chǎng)以適應(yīng)的時(shí)間和空間。

三是該下浮的下浮，該上浮的上浮。鐵路擁有定價(jià)權(quán)后，可以根據(jù)市場(chǎng)的需求和變化，制定靈活的價(jià)格體系。對(duì)大客戶，大宗貨物，“五定班列”等固定貨源，實(shí)行運(yùn)價(jià)下??；對(duì)旺季運(yùn)輸、流向限制口的貨物可以采用上浮運(yùn)價(jià)的辦法，消峰平谷。

鐵路運(yùn)價(jià)體制改革關(guān)系到鐵路改革成敗和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路擁有自主定價(jià)權(quán)勢(shì)在必行。