物流業(yè)拒成高速延期收費冤大頭

《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）修正案征求意見雖然已于近期結(jié)束，但關(guān)于調(diào)整收費期限的質(zhì)疑一直未斷。北京商報記者昨日從中國物流與采購聯(lián)合會獲悉，作為國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國惟一一家物流與采購行業(yè)綜合性社團組織，這家官方性質(zhì)的行業(yè)機構(gòu)對擬延期收費彌補免通政策缺口的規(guī)定明確表示反對，并指出節(jié)假日高速路免費不應(yīng)通過延長收費年限方式予以補償，更不應(yīng)由未享受政策的物流企業(yè)來承擔(dān)。

今年5月，交通運輸部組織起草了《條例》征求意見稿，圍繞收費公路管理問題，對2004年版《條例》提出了23條修改意見。對于第十四條第二款提出的，國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過延長收費年限等方式予以補償引發(fā)業(yè)界質(zhì)疑，也受到了物流業(yè)一致反對。國家發(fā)改委綜合運輸經(jīng)濟研究所研究員董焰認(rèn)為，高速公路節(jié)假日免費通行政策去年10月才開始實施，急著把損失收回來未免功利性太強。

中國物流與采購聯(lián)合會研究室副主任周志成也告訴北京商報記者：“該條款明顯不合理。國家出臺政策給經(jīng)營管理者合法收益帶來的損失，即使應(yīng)予補償，也不應(yīng)由使用者承擔(dān)。特別是物流企業(yè)的貨運車輛并沒有享受到節(jié)假日免費通行政策的優(yōu)惠，卻也要承擔(dān)延長收費年限的負(fù)擔(dān)。這種由政府‘請客’，用戶‘埋單’，而且是讓沒有‘用餐’的貨運車輛來承擔(dān)相應(yīng)損失的做法，存在明顯的不公平。”

“公路收費占物流企業(yè)運輸成本較大比重，僅干線運輸公路過路過橋收費就占到物流企業(yè)運輸成本的1/3?！敝苤境烧f，如果延長收費年限，無疑將進(jìn)一步增加物流企業(yè)負(fù)擔(dān)。

有業(yè)內(nèi)專家算了一筆賬，節(jié)假日免費通行政策對高速公路收費企業(yè)業(yè)績影響非常小，營收影響大約在2%-3%，凈利潤影響約在1%-2%，因此通過延長收費年限給予補償實有不妥。

面對業(yè)界和公眾的質(zhì)疑，交通部門始終未對此做出回應(yīng)。中國物流與采購聯(lián)合會建議，將上述條款修改為“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，由公共財政予以補償，具體補償辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定”?；蛘呷∠赓M政策，刪除此部分內(nèi)容?！澳壳捌渌诘穆?lián)合會已經(jīng)向交通運輸部提交修改意見，最終是否會進(jìn)行調(diào)整還需要相關(guān)部門對匯總的意見建議進(jìn)行討論調(diào)整。”周志成說。

此外，針對征求意見稿繼續(xù)鼓勵收費公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式，周志成表示，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式為解決省市公路建設(shè)資金缺口提供了思路，但應(yīng)加以限制和約束。否則，極易導(dǎo)致所有政府還貸收費公路都采取最長收費年限和最高收費標(biāo)準(zhǔn)，并以各種理由超期收費。這種以“好路”補貼“差路”，以“老路”補貼“新路”的辦法不符合“誰使用、誰收費”的基本原則，侵占了使用者的合法權(quán)益，存在明顯的收費不公平問題，也不利于民間資本進(jìn)入公路領(lǐng)域。建議刪除這一鼓勵條款，并增加“鼓勵民間資本進(jìn)入收費公路領(lǐng)域，多渠道籌措資金”條款。