征收快遞“份子錢”不能一家說了算

日前，國家郵政局提出快遞企業(yè)應(yīng)該繳納郵政普遍服務(wù)基金，征收標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國際2元/件。民營快遞企業(yè)稱目前生存狀況已經(jīng)相當(dāng)艱難，只能漲價(jià)應(yīng)對(duì)。所謂的快遞“份子錢”，即郵政普遍服務(wù)基金，作為一項(xiàng)收費(fèi)政策，要想科學(xué)合理，必須回答三個(gè)方面的問題。

首先，什么是郵政普遍服務(wù)，與快遞物流之間的界線在哪里？郵政作為公益事業(yè)，是政府提供的公共服務(wù)。我國《郵政法》所稱郵政普遍服務(wù)，是指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。具體的范圍該法第十五條第一款作出了規(guī)定，“郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)?！笨梢姡峁┑墓卜?wù)與現(xiàn)代物流的市場(chǎng)需求并不完全符合。與此同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)龐大的商業(yè)需求催生出來的市場(chǎng)，快遞物流實(shí)質(zhì)上有了更多的市場(chǎng)屬性。毫無疑問，厘清快遞物流與普遍服務(wù)之間的界線，就是廓清公益性與市場(chǎng)性之間的關(guān)系。

其次，要搞清快遞物流行業(yè)對(duì)郵政普遍服務(wù)造成的影響到底有多大。用物流快遞行業(yè)收取普遍服務(wù)基金雖不是我國特有的，但是郵政普遍服務(wù)基金是建立在物流快遞趨利性，低成本覆蓋人口聚集區(qū)，從而拉大郵政提供邊遠(yuǎn)公共服務(wù)成本的差距，所采取的市場(chǎng)補(bǔ)償公益的方式。理論上如此，但坦率地講，現(xiàn)在的郵政企業(yè)收費(fèi)并不比物流企業(yè)的低。并且郵政物流業(yè)務(wù)運(yùn)營多年，公共財(cái)政對(duì)設(shè)施設(shè)備與網(wǎng)點(diǎn)的配套投入不少，相對(duì)于才起步的快遞物流行業(yè)，成本顯得要低廉許多。

根據(jù)中國郵政速遞物流股份有限公司在2012年發(fā)布的IPO招股說明書披露的數(shù)據(jù)，2011年中國郵政集團(tuán)公司總營業(yè)收入為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。這些數(shù)據(jù)表明，郵政企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中具有優(yōu)勢(shì)地位，有理由也有能力承擔(dān)公益性的缺口。

第三，征收基金理由正當(dāng)，但是什么時(shí)候征收、怎么征收才顯合理？即，所確定的標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)社會(huì)公平性，而又不妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭。從現(xiàn)有的情況看，如果按照《暫行辦法》，今年一季度我國對(duì)快遞企業(yè)征收的郵政普遍服務(wù)基金將達(dá)3.6億元左右，約占一季度業(yè)務(wù)累計(jì)收入的1.3%。目前，我國快遞企業(yè)利潤普遍在3%～5%，換言之，征收郵政普遍服務(wù)基金或拿走企業(yè)利潤的25%～40%。此外，快速物流作為市場(chǎng)行業(yè)，還承擔(dān)相應(yīng)的稅收，承擔(dān)公益性成本的合理性本身就存在爭議。

綜上可見，快遞“份子錢”不能一家說了算，特別是國家郵政局政企一體的身份，天然的利益傾向，難逃瓜田李下之嫌。而征收的范圍倘若實(shí)現(xiàn)全覆蓋，即意味著把充分競(jìng)爭的市場(chǎng)當(dāng)成資源在買賣。而且，如果收取的標(biāo)準(zhǔn)過高，通過消費(fèi)環(huán)節(jié)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，行業(yè)整體成本的提升，等于變相保護(hù)郵政企業(yè)的壟斷地位。快遞“份子錢”關(guān)乎各方利益，更關(guān)乎市場(chǎng)秩序，更宜開門制定政策，真正體現(xiàn)社會(huì)公平，而不是把管理簡單異化成收費(fèi)。