“重客流輕物流”觀念需改變 專家呼吁設(shè)置物流局

“在鐵道部并入交通運(yùn)輸部后，交通運(yùn)輸部可設(shè)立物流局。”這是著名物流專家丁俊發(fā)近日的呼吁聲。這其實(shí)也是國(guó)內(nèi)物流人的廣泛的呼聲。我國(guó)物流業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展滯后，也跟我國(guó)交通物流行業(yè)存在的多頭監(jiān)管，條塊分割、部門分割有關(guān)。隨著鐵道部被并入交通運(yùn)輸部，并成立鐵路局，一個(gè)覆蓋公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)四大運(yùn)輸方式的大交通部出爐。物流服務(wù)的最主要載體在運(yùn)輸，大交通運(yùn)輸部的組建為其成立物流局提供了條件。

“重客流，輕物流”觀念需改變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么需要重視物流業(yè)？因?yàn)槲锪鳂I(yè)和信息業(yè)、金融業(yè)被視為三大新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。世界銀行在2012年公布的物流績(jī)效指數(shù)顯示，但凡國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)健的，必有物流業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)的物流績(jī)效指數(shù)，在歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)中位居第一位，在全球位居第四。仍位居全球第三大經(jīng)濟(jì)體的日本，其物流績(jī)效指數(shù)位居全球第八位，在亞洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)中位居第一。中國(guó)物流績(jī)效指數(shù)近年雖然在提升，但遠(yuǎn)低于日本、韓國(guó)等。而自2007年金融危機(jī)以來，中國(guó)A股最大虧損王，基本都被海運(yùn)物流企業(yè)占據(jù)。

大交通運(yùn)輸部為什么要成立物流局？因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)無非提供兩類服務(wù)，一是客流，二是物流。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)都是“重客流，輕物流”。中國(guó)在公路、鐵路、航空等領(lǐng)域構(gòu)筑了遍布全國(guó)的客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)，但卻沒有成型的全國(guó)公路物流站，全國(guó)鐵路物流站……公路貨運(yùn)長(zhǎng)期處于“弱、小、散”的局面，鐵路貨運(yùn)車皮長(zhǎng)期存在“一車難求”，全國(guó)航空貨運(yùn)飛機(jī)總數(shù)不及美國(guó)FedEx一家的多。中國(guó)物流成本長(zhǎng)期居高不下，物流費(fèi)用占GDP費(fèi)用長(zhǎng)期在18%左右，是歐美國(guó)家的兩倍。

中國(guó)物流業(yè)發(fā)展滯后也跟專業(yè)化的國(guó)家物流管理部門缺位有關(guān)。目前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)信息部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署等都有涉及物流方面的監(jiān)管，但多頭管理之上統(tǒng)籌不足，使得行業(yè)出現(xiàn)問題時(shí)，遭遇多頭不管。

正在提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的中國(guó)，需要補(bǔ)上物流短板，這需要先理順物流管理體制。物流業(yè)是個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，覆蓋諸多領(lǐng)域，并不是哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)承擔(dān)的。因此，行業(yè)呼吁，國(guó)家發(fā)改委可考慮把相關(guān)物流管理職能統(tǒng)籌整合，成立物流發(fā)展局，負(fù)責(zé)宏觀政策的制訂以及對(duì)交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工信部等部門物流工作的統(tǒng)籌。交通運(yùn)輸部可考慮設(shè)立與物流局，負(fù)責(zé)物流行業(yè)具體的政策制訂和行政管理等。

建物流局，理順行業(yè)管理體制

目前，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交通運(yùn)輸部成立專門的物流局，利好物流業(yè)發(fā)展。

設(shè)立物流局也是完成我國(guó)首個(gè)物流規(guī)劃未竟的任務(wù)。2009年國(guó)務(wù)院推出了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，是我國(guó)首個(gè)物流行業(yè)的國(guó)家規(guī)劃。該規(guī)劃的六條基本原則之一是“打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源?！本唧w要就是“改革現(xiàn)行物流行業(yè)管理體制，打坡部門間和地區(qū)間的分割和封鎖……”規(guī)劃中的九項(xiàng)政策措施的第二條是“改革物流管理體制”。包括“繼續(xù)深化鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革……建立政企分科、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系?！钡撘?guī)劃的規(guī)劃期為2009年至2011年，截至目前，物流綜合管理體系尚未建立。如今，鐵道部并入交通運(yùn)輸部為建物流綜合管理體系提供了條件。

設(shè)立物流局符合和行業(yè)整合管理的大趨勢(shì)。目前，工業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域都走向了統(tǒng)籌管理，物流業(yè)的“九龍治水”問題也需要解決。日本是全球物流最高效的國(guó)家之一，日本每四年推出一部綜合物流發(fā)展規(guī)劃，并能穩(wěn)步推進(jìn)，這得益于日本日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省和國(guó)土交通省對(duì)物流業(yè)統(tǒng)籌與分工管理得法。2008年，中國(guó)交通運(yùn)輸大部制改革，把國(guó)家郵政總局、國(guó)家民航總局等相關(guān)職能整合，進(jìn)入交通運(yùn)輸部，并在交通運(yùn)輸部下新設(shè)國(guó)家郵政局、國(guó)家民航局等。但鐵道部當(dāng)年并未納入交通運(yùn)輸部。

設(shè)立物流局符合推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的緊迫性。物流業(yè)是和信息業(yè)、金融業(yè)并成為三大生產(chǎn)性基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，物流業(yè)組成國(guó)家經(jīng)濟(jì)的食道管，金融業(yè)組成國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的血脈管，信息業(yè)組成國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的神經(jīng)網(wǎng)。但我國(guó)長(zhǎng)期以來沒把物流業(yè)做為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，缺乏有實(shí)質(zhì)性的專業(yè)化的統(tǒng)籌管理部門。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)服務(wù)業(yè)貿(mào)易最逆差最高的運(yùn)輸及物流業(yè)，從1992年到2012年我國(guó)運(yùn)輸及物流業(yè)已經(jīng)持續(xù)20年逆差。物流業(yè)成為中國(guó)參與全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的最大短板。

設(shè)立物流局在當(dāng)前有很大的可行性。首先，從國(guó)家發(fā)改委設(shè)立物流發(fā)展局角度看，已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。2005年，國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌當(dāng)時(shí)的交通部、商務(wù)部、鐵道部、海關(guān)總署、國(guó)家民航總局、國(guó)家郵政總局等13個(gè)部門組織現(xiàn)代物流部際聯(lián)席制度。但該制度由于一些原因，實(shí)施得不太理想。目前，國(guó)家發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局和市場(chǎng)流通司兩部門都有對(duì)物流的管理，國(guó)家發(fā)改委可考慮整合兩部門的相關(guān)職能，設(shè)立物流發(fā)展局，制訂宏觀政策和推進(jìn)部門橫向協(xié)同。其次，從交通運(yùn)輸部設(shè)物流局看，一些地方交通已經(jīng)開始設(shè)立物流局，如湖北省交通運(yùn)輸廳2009年已經(jīng)成立了物流發(fā)展局。因此，交通運(yùn)輸部更需要及早從頂層設(shè)計(jì)。