國(guó)務(wù)院：堅(jiān)決糾正物流領(lǐng)域亂收費(fèi)和公路三亂問題
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2012年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一二年四月二十八日
關(guān)于2012年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見
國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議以及全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2012年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。
一、總體思路
2012年的糾風(fēng)工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的一些行業(yè)領(lǐng)域亂收費(fèi)問題，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障。
二、主要任務(wù)
(一)堅(jiān)決糾正大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)問題。集中開展零售商向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)問題清理整頓，嚴(yán)禁零售商向供應(yīng)商收取簽訂合同費(fèi)、新品進(jìn)店費(fèi)、開戶費(fèi)等不合法、不合規(guī)費(fèi)用。規(guī)范零售商向供應(yīng)商收取促銷服務(wù)費(fèi)行為，督促零售商按照合同約定向供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù)、開具發(fā)票并按規(guī)定納稅。嚴(yán)格執(zhí)行零售商向供應(yīng)商收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)制度，依法確定收費(fèi)(服務(wù))項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(價(jià)格)、收費(fèi)條件等。修訂零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法，出臺(tái)零售商供應(yīng)商商品購(gòu)銷規(guī)范，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平交易。(牽頭單位：商務(wù)部，參加單位：發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦)
(二)堅(jiān)決糾正物流領(lǐng)域亂收費(fèi)和公路“三亂”問題。深入開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，依法全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，加快取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。加大公路收費(fèi)和執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締違法收費(fèi)，督促限期整改違規(guī)收費(fèi)并追繳所得。嚴(yán)肅查處涉路涉車違規(guī)執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正以罰代管、只罰不糾等問題。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品[0.00 0.00% 股吧 研報(bào)]運(yùn)輸“綠色通道”政策，提高車輛監(jiān)測(cè)水平和通行效率。規(guī)范和降低批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工分別牽頭，參加單位：財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦)
(三)堅(jiān)決糾正銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問題。開展全國(guó)商業(yè)銀行收費(fèi)專項(xiàng)檢查，深入開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理，清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不符合國(guó)家法規(guī)政策及不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，合理確定收費(fèi)水平，并逐項(xiàng)向社會(huì)公開。集中整治商業(yè)銀行在貸款過程中強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)，不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，以及不明碼標(biāo)價(jià)等行為，嚴(yán)肅查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售、一浮到頂?shù)冗`規(guī)問題。修訂完善商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格等法規(guī)制度，督促商業(yè)銀行嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)制度。健全投訴舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)受理舉報(bào)，切實(shí)保障和維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。(發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工分別牽頭，參加單位：人民銀行、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦)
(四)堅(jiān)決糾正電信領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益問題。集中整治違規(guī)收費(fèi)、惡意誤導(dǎo)消費(fèi)者等突出問題，嚴(yán)肅查處虛假宣傳、價(jià)格欺詐、強(qiáng)行扣費(fèi)、違規(guī)營(yíng)銷、惡意吸費(fèi)、自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范電信收費(fèi)行為，督促電信企業(yè)清理資費(fèi)套餐，簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高資費(fèi)透明度，推動(dòng)電信資費(fèi)水平合理降低。完善電信企業(yè)服務(wù)承諾制度，督促電信企業(yè)公開服務(wù)內(nèi)容，自覺履行承諾。加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督措施。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部，參加單位：發(fā)展改革委、工商總局、公安部、國(guó)資委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦)
(五)堅(jiān)決糾正教育亂收費(fèi)問題。集中治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題，堅(jiān)決制止以舉辦升學(xué)培訓(xùn)班、跨區(qū)域招生、招“特長(zhǎng)生”等為名的收費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，著力解決教輔材料散濫問題，堅(jiān)決糾正以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買教輔材料，以及課堂內(nèi)容課外補(bǔ)并收費(fèi)等行為。全面完成普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范任務(wù)，嚴(yán)禁以改制為名亂收費(fèi)。規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，合理確定學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，嚴(yán)格規(guī)范高校收費(fèi)行為，禁止以研究生培養(yǎng)機(jī)制改革、中外合作辦學(xué)名義亂收費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金等教育經(jīng)費(fèi)撥付使用情況的監(jiān)管，確保教育惠民政策落到實(shí)處。(牽頭單位：教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦，參加單位：監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署)
(六)堅(jiān)決糾正涉農(nóng)亂收費(fèi)和侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)收費(fèi)公示制，堅(jiān)決糾正農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、水利灌溉、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面亂收費(fèi)問題。深化面向農(nóng)村基層組織的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派專項(xiàng)清查，嚴(yán)禁在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域，以及落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁攤派資金、強(qiáng)行抵扣、搭車收費(fèi)等，建立健全向村級(jí)組織收費(fèi)審核制度。規(guī)范一事一議籌資籌勞制度，糾正超范圍籌資籌勞、以資代勞標(biāo)價(jià)過高等變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征收征用的管理，堅(jiān)決糾正和查處違法違規(guī)征地、補(bǔ)償不到位、截留挪用征地補(bǔ)償款等損害農(nóng)民利益的問題。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)部，參加單位：財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、法制辦、教育部、新聞出版總署)
(七)深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各部門、各行業(yè)要強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)管，健全職業(yè)道德規(guī)范，深入開展創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)活動(dòng)，大力推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范民主評(píng)議工作，開展民主評(píng)議基層站所和服務(wù)窗口活動(dòng)，促進(jìn)糾風(fēng)重點(diǎn)部門和行業(yè)帶頭做好系統(tǒng)評(píng)議。全面推廣電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體聯(lián)動(dòng)的政風(fēng)行風(fēng)熱線模式，不斷拓展群眾反映問題、表達(dá)訴求和民主監(jiān)督的渠道。
同時(shí)，開展公務(wù)員考錄和國(guó)有企事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正和查處違反招錄規(guī)程、暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職等行為。鞏固慶典研討會(huì)論壇專項(xiàng)治理成果，將清理規(guī)范博覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)納入專項(xiàng)治理范圍，堅(jiān)決糾正違規(guī)舉辦活動(dòng)行為。深化糾正違法違規(guī)征地拆遷問題工作，嚴(yán)肅查處以非法方式強(qiáng)制征地拆遷行為。堅(jiān)決糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處騙購(gòu)騙租、變相福利分房、利用職權(quán)侵占以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)售、閑置保障房等行為。堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，推行和完善網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)制度，進(jìn)一步規(guī)范診療服務(wù)行為，嚴(yán)肅查處濫檢查、大處方、亂收費(fèi)、索要和收受紅包等問題。深入推進(jìn)糾正食品藥品安全領(lǐng)域不正之風(fēng)工作，推動(dòng)完善食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、住房公積金、社?；鸬壬婕懊裆恼畬ｍ?xiàng)資金的管理和監(jiān)督，糾正資金分配、管理、使用過程中的違法違規(guī)行為。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)存在的其他突出問題開展專項(xiàng)治理。
三、工作要求
(一)嚴(yán)格落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。各地區(qū)、各部門要不斷完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把糾風(fēng)工作列入重要議事日程。各部門、各行業(yè)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格考核，確保任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的牽頭部門要盡快制定工作方案和實(shí)施意見，明確目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、具體措施和工作時(shí)限，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)糾風(fēng)和發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)工作。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和案件查處。各地區(qū)和有關(guān)部門要緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，把工作重心放到基層站所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基層單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、以權(quán)以業(yè)謀私、與民爭(zhēng)利等反映強(qiáng)烈的突出問題。要高度重視并支持新聞?shì)浾摵屠嫦嚓P(guān)方的監(jiān)督，對(duì)新聞媒體曝光和群眾舉報(bào)投訴的問題，要快速反應(yīng)、及時(shí)處理。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，典型案件要予以通報(bào)或曝光。
(三)健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要把糾風(fēng)工作考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府績(jī)效管理和民主評(píng)議相結(jié)合，不斷提高糾風(fēng)工作科學(xué)化水平。要以企業(yè)和群眾滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立任務(wù)具體、責(zé)任明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明的糾風(fēng)工作評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)因工作失職瀆職致使不正之風(fēng)蔓延、造成嚴(yán)重后果的地方和單位，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)推進(jìn)相關(guān)改革和制度建設(shè)。要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的亂收費(fèi)問題，按照公平合理、公開透明、收費(fèi)與服務(wù)統(tǒng)一等基本要求，實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示和聽證制度，完善相關(guān)制度和政策，建立深化治理的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持深化改革，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作，著力突破體制機(jī)制性障礙，努力從源頭上解決問題。
