移動互聯(lián)時代電信運營商的社會責任

近日，高德導航、百度導航相繼宣布免費，成為轟動國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)江湖的大事。盡管對于百度這家互聯(lián)網(wǎng)公司來說，此舉本來就符合其一貫業(yè)務模式，但對于以出售導航軟件為生的軟件開發(fā)商高德來說卻非常艱難。因為，高德的導航業(yè)務并不依賴互聯(lián)網(wǎng)，而是針對車主提供離線導航和相關增值服務。

數(shù)據(jù)顯示，2013年第二季度中國手機導航市場中，高德導航以30.7%的份額占據(jù)第一。高德營業(yè)收入的50%以上來自汽車導航業(yè)務，主要通過手機應用商店下載付費，收費標準是每一款50元。到目前為止，7000萬人次曾經(jīng)下載安裝過高德地圖，足見高德對于軟件出售的依賴之深。

但是，正如高德控股股東阿里巴巴董事局主席馬云所言，為了追求長遠利益，高德必須要放棄短期利益，再艱難也要轉(zhuǎn)變。其所說的長遠利益就是順應中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的Freemium模式，即“基礎服務免費+增值服務收費”的模式，由純粹的軟件公司向互聯(lián)網(wǎng)公司轉(zhuǎn)變，通過軟件免費下載吸引最大潛力顧客應用，并通過為用戶提供一體化生活服務以及為生活服務商戶提供信息發(fā)布、搜索、數(shù)據(jù)挖掘和支付等電子商務服務，獲得可持續(xù)的增值收益。而傳統(tǒng)的堅持下載收費的瑞星、金山等軟件公司，則因不適應趨勢而江河日下。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)模式的這種改變，讓筆者想起了今年上半年發(fā)生的“電信運營商是否應該向OTT業(yè)務收費”的事件。在該事件中，運營商主張收費的理由是，基礎網(wǎng)絡設施的巨額成本是由電信、移動和聯(lián)通等三大運營商來承擔的。盡管OTT已經(jīng)支付了流量費，但遠不足以彌補被OTT所替代的、原本屬于運營商的語音、短信等高收入業(yè)務損失，特別是信道被OTT業(yè)務堵塞的巨大損失；而開展OTT業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)公司（如騰訊、百度、360等）則不主張收費，其理由是OTT業(yè)務是市場競爭的體現(xiàn)，運營商不應因壟斷地位而“坐地收錢”，而應該在繼續(xù)加大基礎網(wǎng)絡投資的同時，向下游增值服務業(yè)務轉(zhuǎn)移。

管理層沒有支持三大運營商的訴求，一方面主要是基于移動互聯(lián)時代，“基礎服務免費+增值服務收費”的經(jīng)營模式是大勢所趨。更重要的是，當前迫切需要對基礎網(wǎng)絡領域的國有企業(yè)扮演何種角色做重新定位。對于央企或者說國有資本來說，國家將其定位于關系國計民生的行業(yè)，或者民營資本不愿意進入的行業(yè)或領域。移動互聯(lián)時代，基礎網(wǎng)絡是滿足居民信息消費所必須的基礎設施，投入非常巨大，在“十二五”期間，國家對于寬帶網(wǎng)絡基礎設施（含固定寬帶和移動寬帶）的投資就達1.6萬億元，這是民間投資所無法企及的。作為通信基礎網(wǎng)絡領域的央企，三大運營商應當順應時代的要求，增加基礎網(wǎng)絡擴建規(guī)模并維護基礎網(wǎng)絡的正常運用。

但是，自1994年中國聯(lián)通成立以來，電信業(yè)改革已經(jīng)開展了近20年。但是，打破經(jīng)營壟斷、降低服務成本、下沉服務區(qū)域的改革，始終是由五家還是由三家來經(jīng)營這樣的重組問題上打轉(zhuǎn)，基礎電信領域準入壁壘森嚴，增值服務領域也在加強管控，“三網(wǎng)融合”及互聯(lián)互通問題癥結未解，“最貴的網(wǎng)費、最慢的寬帶”問題始終沒有得到解決。而向OTT業(yè)務收費爭議，更是讓電信業(yè)行業(yè)格局和管制政策成為人們關注焦點。

筆者認為，考慮信息消費基礎設施（通信基礎設施）建設的現(xiàn)狀以及國家擴大信息消費的政策傾向來看，特別是順應移動互聯(lián)時代的到來，越來越多的像高德這樣的軟件企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)變，以移動互聯(lián)信息為主的信息消費需求將出現(xiàn)指數(shù)級增長。對于網(wǎng)絡設施的規(guī)模、速度和維護的需求與日俱增，以三大運營商為主的國有企業(yè)應當發(fā)揮的是提供基礎網(wǎng)絡、承擔社會責任的角色。過去，它們完全將信息服務和寬帶視為市場化的消費類電信業(yè)務，忽略了其基礎設施和公共品的一面。近年來，盡管我國信息消費規(guī)模年均增長都在20%，但是鄉(xiāng)村信息建設滯后、信息消費成本很高、服務質(zhì)量也有待提高，根本原因就在于國家投入不足。

今年5月9日，國務院常務會議通過《關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，確定將實施“寬帶中國”工程，這事實上是國家將基礎網(wǎng)絡視為像公路、鐵路和保障房一樣的基礎設施建設項目。但是，“固網(wǎng)”雙寡頭中國聯(lián)通和中國電信，希望借著國家戰(zhàn)略的大勢，獲得國家投資或財政補貼，鞏固在固網(wǎng)寬帶領域的優(yōu)勢地位，而一直站在寬帶門外的中國移動與廣電，則希望獲得寬帶業(yè)務牌照，名正言順地打入市場。照此的話，電信改革難以打破借競爭之名行壟斷之實的局面，信息網(wǎng)絡領域存在的痼疾難以根除。

近日，國務院印發(fā)了《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，將發(fā)展信息消費提升到國家重大戰(zhàn)略層面，意在通過促進信息消費助推“擴內(nèi)需、穩(wěn)增長”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。但是，若能擺正通信領域三大央企的位置，以承擔社會責任、不回避虧損為原則，加快城鄉(xiāng)網(wǎng)絡基礎設施的建設和維護，承擔起數(shù)萬億計的、普惠性的基礎通信網(wǎng)絡建設，滿足“投入-產(chǎn)出”邊際效應更大的基層信息服務需求，信息消費大戰(zhàn)略的實現(xiàn)指日可待。而值得注意的是，電信領域改革如是開展，則為國有企業(yè)改革和打破壟斷開啟了一條陽光大道。