日本推動電子商務(wù)發(fā)展的政策文件

(中國電子商務(wù)研究中心訊)日本到目前為止，除2000年5月通過的《電子簽名法》(尚未生效)外，尚未頒布任何電子商務(wù)方面的國家法。但其已有的一批推動電子商務(wù)發(fā)展的政策性文件，則非常值得我們借鑒?？梢哉f，日本正處于制定電子商務(wù)法的積極準備階段。這又與我國的發(fā)展階段相近。
　　面對國際互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，日本政策看到了推動本國經(jīng)濟發(fā)展的新機會，并作出了“信息產(chǎn)業(yè)革命”和“信息產(chǎn)業(yè)立國”的戰(zhàn)略性決策。日本決意利用信息產(chǎn)業(yè)革命的機會，根本性地改造其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強其國際經(jīng)濟競爭力，建立數(shù)字化日本經(jīng)濟，使日本從世界第二大經(jīng)濟強國向世界第一的數(shù)字化國家(e-Japan as No.1)邁進。
　　(一)“數(shù)字化日本之端——行動綱領(lǐng)”(E-Japan Initiative:Action Plans) 
　　為實現(xiàn)“數(shù)字化日本”這一雄心勃勃的目標，日本政府于2000年6月推出了“數(shù)字化日本之發(fā)端——行動綱領(lǐng)”(以下簡稱“行動綱領(lǐng)”)。這一全面、系統(tǒng)的政策性文件是由日本政府組織的“下一代國際互聯(lián)網(wǎng)政策研究小組”完成的。該小組于1999年12月成立，由日本電信局牽頭，電信局局長任總負責(zé)人，集中了來自了日本產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府部門的100多位杰出人士，另有日本計算機通訊部門、電信產(chǎn)業(yè)部門和電信局負責(zé)協(xié)調(diào)和配合工作。該小組分成若干工作組，分別就與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)、社會和法律問題進行了深入的研究。
　　“數(shù)字化日本行動綱領(lǐng)”將與信息產(chǎn)業(yè)革命有關(guān)的政策問題分成三類，并分別從日本國家戰(zhàn)略的高度提出了方向性的意見。
        第一類是與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的政策 主要建議是要徹底地適用市場競爭的原則，促進接入網(wǎng)絡(luò)的多元化，促進上網(wǎng)資費的下調(diào)，推動帶寬服務(wù)的發(fā)展。日本現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)用戶人數(shù)居世界第二位，僅次于美國。上述促進日本網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策將進一步推動日本人利用互聯(lián)網(wǎng)，使用戶人數(shù)進一步增加。
　　第二類是與技術(shù)平臺有關(guān)的政策 目的在于著重發(fā)展日本在世界上領(lǐng)先的技術(shù)，搶占技術(shù)標準或者事實上的技術(shù)標準。“行動綱領(lǐng)”建議日本加大在移動通訊、圖像網(wǎng)絡(luò)等在世界上處于領(lǐng)先地位和具有巨大潛力的技術(shù)領(lǐng)域的投資，在與美國既合作又競爭的雙重原則之下占領(lǐng)技術(shù)標準或者事實上的技術(shù)標準。在互聯(lián)網(wǎng)這樣迅速發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，往往是誰確立了技術(shù)標準，誰就取得絕對的市場優(yōu)勢?！靶袆泳V領(lǐng)”提出這一建議是很有遠見的。
　　第三類是與電子商務(wù)有關(guān)的政策 核心問題是建立高度可依賴的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)平臺，其中對電子商務(wù)的發(fā)展趨勢、構(gòu)筑電子認證系統(tǒng)、明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任、推進跨國界電子商務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)域名等問題進行了詳盡的分析和論述，并對比美國和歐盟的做法，提出了適合日本國情的建議。這一類政策對我國電子商務(wù)立法特別具有參考價值，尤其值得我們研究，因此下文對此作較具體的介紹和分析。
　　(二)日本有關(guān)電子商務(wù)的政策走向
　　日本有關(guān)電子商務(wù)立法的準備工作開始得很早，準備工作也很充分。“行動綱領(lǐng)”將先前的各類立法建議系統(tǒng)化、條理化，主要形成了三方面的內(nèi)容，即電子簽名及其認證系統(tǒng)的法律地位及效力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任、以及跨國界電子商務(wù)的法律問題。
　　1.電子簽名及其認證系統(tǒng)。1999年11月，日本郵政省、通產(chǎn)省、法務(wù)省聯(lián)合草擬和公布了題為“與電子簽名和認證有關(guān)的法律條款——促進電子商務(wù)并為基于網(wǎng)絡(luò)的社會和經(jīng)濟活動奠定基礎(chǔ)”的政策性文件。該文件指出，日本現(xiàn)行法律對電子簽名及認證系統(tǒng)和法律地位及效力沒有作出明確規(guī)定，因此需要制定新的法律規(guī)則使電子簽名與傳統(tǒng)的簽名一樣能夠保證交易的安全，進而使公眾對電子商務(wù)及其他基于網(wǎng)絡(luò)的社會和經(jīng)濟活動建立信心。該文件還指出，日本有關(guān)的電子簽名的立法應(yīng)當(dāng)考慮到互聯(lián)網(wǎng)的國際性質(zhì)，注意與美國及歐盟的相應(yīng)立法相協(xié)調(diào)，以致日本公司提供的電子簽名認證服務(wù)能夠打入外國市場，外國公司提供的服務(wù)也能在日本得到承認。
　　“行動綱領(lǐng)”重申了電子簽名認證系統(tǒng)對發(fā)展電子商務(wù)的重要意義，并分析了幾類具體的認證系統(tǒng)及日本應(yīng)采取的態(tài)度?！靶袆泳V領(lǐng)”建議有關(guān)立法的要點包括：明確電子簽名的法律地位，保障電子簽名所使用技術(shù)的中立性和認證組織活動的自由，保障用戶選擇認證服務(wù)的自由，保護個人隱私及公司及其他組織數(shù)據(jù)的安全，保持與國際通行做法相一致。
　　(二)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任
　　“行動綱領(lǐng)”指出，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者能否為用戶提供可依賴的服務(wù)對發(fā)展電子商務(wù)意義重大。但是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供越來越多的增殖服務(wù)之后，其責(zé)任風(fēng)險增加了。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任風(fēng)險主要包括侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任、傳播誹謗他人信息的責(zé)任、傳播非法和有害信息(例如色情信息)的責(zé)任、提供咨詢服務(wù)產(chǎn)生的責(zé)任、以及提供中介服務(wù)產(chǎn)生的責(zé)任?！靶袆泳V領(lǐng)”在分析了美國和歐洲國家在處理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任的做法之后，指出不應(yīng)使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)過重的責(zé)任，否則將阻礙日本網(wǎng)絡(luò)業(yè)的投資，對日本股市也會產(chǎn)生消極影響。
　　為了減少網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任風(fēng)險，“行動綱領(lǐng)”提出了以下建議：(1)鼓勵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取自愿的規(guī)則和措施以減少糾紛，避免責(zé)任。例如，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者事先向用戶說明其服務(wù)的性質(zhì)和責(zé)任的范圍，以合同形式限制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可能承擔(dān)的責(zé)任。(2)制訂任何有關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任的法律規(guī)則必須充分參考和研究日本國外的有關(guān)法律、法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)作為一個全球性的整體來考慮。(3)鼓勵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采用技術(shù)措施(例如信息過濾)，防止知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任(尤其是版權(quán)侵權(quán)責(zé)任)的發(fā)生。
　　(三)跨國界電子商務(wù)的法律問題
　　“行動綱領(lǐng)”提出，為了發(fā)展跨國界電子商務(wù)，除了要解決語言(很多非英語國家和地區(qū)需要借助自動語言翻譯系統(tǒng)才能進行網(wǎng)上商貿(mào)活動)、匯率、稅收等問題之外，關(guān)鍵是使電子合同具有法律認可的效力，使合同糾紛得到合理的解決?！靶袆泳V領(lǐng)”建議，為了克服在語言、司法管轄、適用法律等方面的障礙，草擬出適宜跨國界電子商務(wù)的格式合同文本，并且盡快建立司法審判之外的其他更迅速、廉價的糾紛處理程序。
　　總之，日本的“行動綱領(lǐng)”目的不僅在于促進本國電子商務(wù)的發(fā)展，而且意在全方位地推動日本在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的經(jīng)濟和社會發(fā)展?！靶袆泳V領(lǐng)”反映了日本在21世紀的一種戰(zhàn)略選擇，其突出特點是能夠迅速吸收美國、歐洲等國家和地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的經(jīng)驗，并且結(jié)合日本特點，提出適合日本未來發(fā)展的道路。
　　在中國入世后，中國企業(yè)面臨的，也將不僅僅是促進企業(yè)在本國發(fā)展電子商務(wù)的問題，而是如何走向世界的問題。因此，了解和研究日本的“行動綱領(lǐng)”，對我國是有現(xiàn)實意義的。（編選：中國電子商務(wù)研究中心）